Решение № 2А-1763/2017 2А-1763/2017~М-1000/2017 М-1000/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-1763/2017

Дело № 2а-1763/2017

Поступило в суд 24.03.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2017г. г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.,

При секретаре судебного заседания Мирончак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения органа, наделенного властными полномочиями, обязании устранить нарушение прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области, в котором просил признать незаконным принятое ответчиком решение №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату. В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... без проведения торгов в собственность за плату на основании пп.3 п.2 ст.39.3 либо пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области было вынесено оспариваемое решение, которое мотивировано тем, что документы, свидетельствующие о предоставлении СНТ «Звездное» земельного участка, в который входит испрашиваемый административным истцом земельный участок, отсутствуют.

С отказом административного ответчика не согласен административный истец, указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. с местоположением :Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинского сельсовета, из которого образован испрашиваемый земельный участок, был предоставлен администрацией Новосибирского района Новосибирской области СНТ «Звездное» по договору №... аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Договор был заключен сроком на 11 месяцев. По окончанию срока договора арендатор- СНТ «Звездное» продолжает пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем, в силу п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах, полагает, что у административного ответчика не имелось оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 без проведения торгов в собственность за плату. Отказом административного ответчика нарушено право ФИО1 на приобретение земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, право землепользования и садоводства в отношении земельного участка, который был предоставлен ему на законных основаниях.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признал. В обоснование своих возражений указывала, что предоставление земельного участка в собственность членам садоводческого товарищества закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения. Поскольку право истца на земельный участок производно от прав СНТ «Звездное» на земельный участок с соответствующим разрешенным использованием и утвержденным проектом его использования и застройки, истцом не представлено доказательств наличия каких-либо вещных прав СНТ «Звездное» на исходный земельный участок, из которого образован испрашиваемый земельный участок, исковые требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, ссылался на то, что спорный земельный участок был образован из земельного участка, предоставленного после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации» (после 2001 года) для ведения садоводства на основании договора аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком на 11 месяцев. Арендные отношения отсутствуют с 2010 года.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Звездное» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, не сообщил о причине неявки, не просил об отложении рассмотрения дела.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания судом акта органа местного самоуправления недействительным, признания права, обязании совершить действия, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права.

В ч.2 ст.9, ч.2 ст.10 и ч.2 ст.11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на момент обращения истца с заявлением к ответчику был дополнен статьей 3.3, согласно пункту 2 которой, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Материалами дела установлено, что согласно Акту б/н и даты, выбор участка под размещение СНТ «Звездное» был осуществлен в августе 2005 года, что следует из дат согласования акта членами комиссии. Постановлением администрации Кубовинского сельсовета от 31.05.2006 в акт выбора были внесены изменения, в пункте о варианте размещения земельного участка указано, что он предполагается к предоставлению в аренду сроком на 10 лет из земель Кубовинского сельсовета.

Как следует из постановления Главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... СНТ «Звездное» было предварительно согласовано место размещения товарищества на земельном участке, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, в районе п.Красный Яр, справа от автомобильной дороги г.Новосибирск- с.т. «Озерное», напротив причалов, общей площадью ... кв.м. Разрешенное использование- для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Звездное».

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент выбора земельного участка для размещения СНТ «Звездное» (август 2005 года), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливался Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

На август 2005 года (выбор участка под размещение СНТ «Звездное») выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений был урегулирован статьей 14 Федерального закона № 66-ФЗ, пунктами 1,2 которой было предусмотрено, что орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.(п.4 ст.14)

Таким образом, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений законодательство закрепляло возможность предоставления земельных участков для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

Из Выписки из Единого Государственного Реестра Юридических Лиц видно, что сведения об СНТ «Звездное» внесены в Реестр ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области (арендодатель) и Садоводческим некоммерческим товариществом «Звездное» (арендатор) был заключен договор №... аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды разрешенное использование земельного участка- для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Звездное».

Согласно пункту 2.1. договор был заключен сроком на 11 месяцев.

Выпиской из протокола №... общего собрания членов СНТ «Звездное» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 был принят в члены СНТ «Звездное» с предоставлением земельного участка №...А, который находится в границах земельного участка, отведенного СНТ «Звездное» на основании постановления №... Главы Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровым паспортом земельного участка суду подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный ФИО1, ранее имел предыдущий №..., который был предметом вышеуказанного договора №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области (арендодатель) и Садоводческим некоммерческим товариществом «Звездное» (арендатор).

Следовательно, земельный участок, используемый административным истцом для садоводства, был сформирован из земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Звездное», и находится в границах этого земельного участка.

В соответствии с п.п.2 п.3 ст.39 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Реализуя свое право на получение земельного участка в собственность за плату ФИО1 обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... без проведения торгов в собственность за плату на основании пп.3 п.2 ст.39.3 либо пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области было вынесено решение №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату.

Свое решение Департамент имущества и земельных отношений мотивировал тем, что документы, свидетельствующие о предоставлении СНТ «Звездное» земельного участка, в который входит испрашиваемый административным истцом земельный участок, на день получения заявления административного истца отсутствуют.

Порядок предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Из анализа заявления ФИО1 следует, что заявление содержит все необходимые реквизиты установленные п.1 ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.1,4-6 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что член некоммерческой организации, созданной гражданами, и которой предоставлен земельный участок для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, для предоставления ему земельного участка, предназначенного для садоводства или огородничества, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации для садоводства, огородничества, дачного хозяйства при обращении в орган местного самоуправления должны быть предоставлены: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП, документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.

Указанные документы ФИО1 были предоставлены административному истцу вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, что подтверждается документами, которые были предоставлены по запросу суда административным ответчиком.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Доказательств наличия предусмотренных данной нормой оснований, препятствующих направлению ФИО1 проекта договора со стороны административного ответчика не представлено.

Указанное в оспариваемом решении основание для отказа- отсутствие документов, свидетельствующих о предоставлении земельного участка СНТ «Звездное», не соответствует фактическим обстоятельствам, которые были установлены судом.

Как указано выше, документом, который подтверждает предоставление земельного участка СНТ «Звездное», является договор аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №... площадью ... кв.м. с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Кубовинский сельсовет, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, заключенный между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области (арендодатель) и Садоводческим некоммерческим товариществом «Звездное» (арендатор).

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

По истечении срока действия вышеуказанного договора аренды земельные участки арендатор -СНТ «Звездное» не возвратил, продолжал ими пользоваться с июня 2010г.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору аренды земельного участка действие данного договора продлено сроком на 11 месяцев. Следовательно, обе стороны договоры признавали, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (окончание срока действия договора аренды), правоотношения между ними не прекращались, поскольку был заключен не новый договор аренды, а продлены отношения по ранее заключенному договору. Арендатор продолжал пользоваться земельным участком, а арендодатель не возражал против этого. Как следует из постановления арбитражного суда Западно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается сторона ответчика, дополнительное соглашение к договору аренды было признано недействительным по требованию СНТ «Звездное», оспаривающего размер арендной платы, установленный дополнительным соглашением. Сам факт арендных правоотношений между сторонами никем не оспаривался. Из постановления также следует, что СНТ оплачивало арендные платежи до заключения дополнительного соглашения. Дополнительным соглашением были изменены существенные условия договора аренды- условия о размере арендной платы. В силу того, что отсутствовало прямое одобрение общего собрания членов товарищества на изменение арендной платы в части ее увеличения, дополнительное соглашение было признано недействительным.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признавался.

Таким образом, по мнению суда, арендные отношения продолжаются на момент рассмотрения настоящего спора. Доводы представителя ответчика о том, что арендные отношения прекратились в 2010 году опровергаются конклюдентными действиями обеих сторон договора, которые имели место после 2010 года и свидетельствуют о том, что правоотношения по договору аренды продолжаются. О расторжении договора аренды ни одна из сторон друг друга не уведомляла, в связи с чем, полагать, что договор аренды с прекратил свое действие, оснований не имеется.

Земельный участок у СНТ «Звездное» не изымался, члены товарищества продолжают пользоваться своими земельными участками и после указанной даты истечения срока договора аренды.

Таким образом, принимая во внимание положения ст.445 ГК РФ, ст.39.17 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что со стороны администрации района имело место быть незаконное бездействие, выразившееся в отсутствие осуществления подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направлении его в адрес истца.

При этом, учитывая, что признание самого бездействия администрации не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, суд, установив отсутствие доказательств подтверждающих наличие препятствий установленных ст.39.16 ЗК РФ, также приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в части обязания администрации Новосибирского района Новосибирской области направить в его адрес проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ №... от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, участок №... А, в собственность за плату ФИО1, обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и направить его ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий – подпись Семенихина О.Г.