Решение № 12-159/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-159/2018

Дело № 12-159/2018


РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Лейман Л.Н.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г. Хабаровска Бондаревой Т.А.;

с участием защитников юридического лица ТСЖ «Лидер» ФИО1 доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 доверенность от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев жалобу защитника ТСЖ «Лидер» по доверенности ФИО1 на постановление должностного лица, заместителя председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Лидер»,

Установил:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенном заместителем председателя Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4, юридическое лицо ТСЖ «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной на вышеуказанное постановление, защитник ТСЖ «Лидер» по доверенности ФИО1 указывает на незаконность, вынесенного ДД.ММ.ГГГГг. постановления, ставить вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием административного правонарушения/отсутствием состава правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было внесено постановление.

В жалобе, заявитель ссылается на то, что проверка прокуратурой была проведена в нарушение ч. 16 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ТСЖ «Лидер» не было уведомлено о проведении проверки, акт прокурорского реагирования в адрес ТСЖ не направлялся. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих вину ТСЖ «Лидер», представленные фотографии не могут свидетельствовать о нарушениях по содержанию жилых домов. На протяжении зимнего периода ДД.ММ.ГГГГ. ТСЖ «Лидер» неоднократно проводило уборку придомовой территории от снега и наледи, с использованием специализированной техники, уборку пешеходных дорожек, в соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Факт уборки придомовой территории с помощью специализированной техники, подтверждается фотографиями, размещенными на официальном сайте ТСЖ «Лидер» и актами выполненных работ.

При рассмотрении жалобы защитники ТСЖ «Лидер» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. Также пояснили, что при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГг. председатель ТСЖ «Лидер» не смог присутствовать, в связи с тем, что отсутствовал в г. Хабаровске, ДД.ММ.ГГГГг. он явился в административный орган, однако в постановление об отложении слушания дела от ДД.ММ.ГГГГг. указано, что представитель ТСЖ «Лидер» не явился. В случае оставления постановления от ДД.ММ.ГГГГг без изменения, будут нарушены права жильцов, т.к. денежных средств на оплату штрафа у ТСЖ «Лидер» не имеется, в связи с чем денежные средства для оплаты штрафа возможно будет изъять из статьи предусматривающей установку детской горки и качели.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалось.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление об административном правонарушении ФИО6 в судебное заседаниеДД.ММ.ГГГГ не явился, ранее в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. без изменения, также пояснил, что при рассмотрении дела представителем ТЖС «Лидер» каких-либо доказательств, опровергающих акт от ДД.ММ.ГГГГ., в том числе фотографий, актов выполненных работ представлено не было.

При рассмотрении дела помощник прокурора Бондарева Т.А. возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. без изменения, предоставила письменные пояснения по доводам жалобы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

Статьей 7.22. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения ТСЖ «Лидер» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ послужили выявленные в ходе мониторинга исполнения организациями обслуживающими жилищный фонд, обязанностей по расчистке от снега и наледи придомовых территорий, крыш многоквартирных домов - факты нарушений ТСЖ «Лидер» Правил содержания и ремонта жилых домов по адресу <адрес>

Заместителем прокурора Индустриального района г. Хабаровска Ермаковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГг. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, к которым в данном случае отнесено управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного прокуратурой <адрес> мониторинга исполнения жилищного законодательства, во исполнение поручения прокуратуры г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ. №, были установлены нарушения Правил содержания и ремонта жилых домов по адресу <адрес> (МКД №), следующего характера: дворовые проезды придомовой территории, а также внутриквартальные проезды имеют уплотненный слой снега, данные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ., а также фотоматериалами.

Таким образом, не соблюдены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, что не соответствует требованию ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, пп. 10, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, пп. 1.8, 3.6. 21, 3.6.22 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170.

Установлено, что МКД № находятся под управлением ТСЖ «Лидер» (<данные изъяты>), председателем ТСЖ «Лидер» является ФИО10

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определено, что требования к эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 135 ч. 1 ЖК РФ - Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ч. 2 ст. 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу ст. 138 ЖК РФ - Товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами…

Согласно ст. 161 ч. 2.2 ЖК РФ - при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктами 10, 42 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ...

Пунктом 1.1 Правил № 170 предусмотрено, что Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с п. 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом - организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий - техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт; санитарное содержание - уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории.

Согласно п. 3.6.21 Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В силу п. 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В нарушение Правил № ТСЖ «Лидер» своевременно не выполнило работы по очистке от снега придомовой территории МКД № что подтверждается актом проведения проверки соблюдения действующего законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГг., из которого следует, что помощником прокурора ФИО7 в произвольном порядке были осмотрены придомовые территории многоквартирных домов, в том числе и по ул. <адрес>, установлено, что пешеходная дорожка внутриквартирного проезда МКД № имеет уплотнённый слой снега, пешеходная дорожка от внутриквартирного проезда МКД № имеет уплотненный слой снега, дворовые проезды также имеют уплотненный слой снега.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГг. в отношении юридического лица – ТСЖ «Лидер», вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ составляет два месяца, факт нарушения был выявлен и зафиксирован ДД.ММ.ГГГГг., постановление о назначении наказания вынесено ДД.ММ.ГГГГг., то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ состоит в нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины юридического лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении, судом не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что прокурорская проверка была проведена в нарушение норм законодательства, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, как было установлено, прокуратурой проводился мониторинг на предмет исполнения действующего жилищного законодательства РФ, а не прокурорская проверка в отношении ТСЖ «Лидер» в соответствии со ст. 21 ч. 3 Федерального закона от 17.01.1992г. «О прокуратуре РФ», следовательно, обязанности у прокуратуры извещать ТСЖ «Лидер» о проводимом мониторинге, не имелось.

Доводы, жалобы о том, что представленные доказательства, в том числе фотографии не подтверждают факт наличие вины в действиях ТСЖ «Лидер», суд также полагает несостоятельными.

Факт нарушений жилищного законодательства, был зафиксирован не только фотографиями, но и актом от ДД.ММ.ГГГГг., составленным помощником прокурора ФИО7

Из сообщения ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что осадки в г. Хабаровске имели место ДД.ММ.ГГГГ. ночью и днем (1,0мм), ДД.ММ.ГГГГ. ночью небольшой снег, ДД.ММ.ГГГГ. без осадков.

При рассмотрении должным лицом, дела об административном правонарушении, представитель ТСЖ «Лидер», каких-либо доказательств, опровергающих факты, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГг., не представил.

При рассмотрении настоящей жалобы, представители ТСЖ «Лидер» представили акт оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ., а также фотографии от ДД.ММ.ГГГГг.

Суд полагает, что данные доказательства не свидетельствуют об отсутствии в действиях ТСЖ «Лидер» состава и события административного правонарушения, имевшего место ДД.ММ.ГГГГг.

Сведений об отчистке уплотненного слоя снега, а именно пешеходной дорожки от внутриквартального проезда МКД № пешеходной дорожки от внутриквартального проезда МКД № а также дворовых проездов, в материалах дела не имеется, а представленные ТСЖ «Лидер» при рассмотрении настоящей жалобы, фотографии и акт от ДД.ММ.ГГГГ. не опровергают фактов, зафиксированных в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом ТСЖ «Лидер» не были приняты все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства, в связи, с чем ТСЖ «Лидер» обоснованно было привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом учитывались положения ст. 4.1 КоАП РФ в должной мере, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Каких-либо иных существенных нарушений норм КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалоба ТСЖ «Лидер».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

Решил:

Постановление № заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Лидер» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Н. Лейман