Решение № 12-57/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело №12-57/2019


РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 26 июня 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Куличковой Н.В.,

с участием:

представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО2,

представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ведущего специалиста – эксперта Новороссийского отдела по надзору на море, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. №...... от 17 мая 2019 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. №...... от 17 мая 2019 г. юридическое лицо АО «Новороссийский судоремонтный завод» признано виновным по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, представитель юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующий на основании доверенности ФИО2 просит отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. №...... от 17 мая 2019 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Из жалобы представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО2 следует, что АО «Новороссийский судоремонтный завод» не согласно с вынесенным постановлением по следующим основаниям. Дата устранения нарушений по обустройству причала №......, не учтен объективный срок, предусмотренный законодательством на получение необходимых согласований, разработку и экспертизу документов. Для выполнения строительно - монтажных работ по берегоукреплению, созданию причальных сооружений и бетонных строений в береговой полосе необходимо разработать проектную документацию и согласовать с федеральным агентством морского и речного транспорта, ФГУП «......» и иными уполномоченными органами и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы от Росприроднадзора. Сроки выполнения работ с момента одобрения вышеуказанными гос.органами, в том числе проектирование составляет 48 месяцев. По вопросу стоянки вне специально оборудованных мест на земельном участке с кадастровым номером ......, как видно из фотоматериала административного дела, автотранспортные средства стояли на твердом покрытии. В фотоматериалах отсутствовал факт нарушения загрязнения, заиления, истощения, засорения водного объекта. По вопросу не оборудованных сооружений обеспечивающими недопущения сброса ливневых сточных вод без предварительной очистки в водный объект, причальные сооружения не принадлежат АО «НСРЗ» на праве собственности, а используются на основании договора аренды. В соответствии условиями договора аренды АО «НСРЗ» не вправе осуществлять без согласия собственника перепланировок и неотделимых улучшений. Так как причальные сооружения являются арендованным у ФГУП «......» имуществом и необходимо провести процедуру согласования с арендодателем посредством направления соответствующего запроса и соблюдением процедур предусмотренных договором аренды.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующий на основании доверенности ФИО2 подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Просил отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. №...... от 17 мая 2019 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ведущий специалист – эксперт Новороссийского отдела по надзору на море, действующей на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просила постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. №...... от 17 мая 2019 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО2 без удовлетворения по основаниям изложенным в отзыве на постановление от 17 мая 2019 г. №...... о назначении административного наказания, который приобщен к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает в случае невыполнения требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20 февраля 2019 № ...... в отношении АО «Новороссийский судоремонтный завод» была проведена плановая выездная проверка.

Из акта проверки Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №...... от 05 апреля 2019 г. следует, что 19 марта 2019 и 21 марта 2019 года в ходе осмотра выявлено, что данная территория, используемая АО «Новороссийский судоремонтный завод» частично оборудована канализационной системой, обеспечивающей отвод и сбор загрязненных ливневых и талых вод с поверхности, имеющей твердое покрытие, однако отведение данных вод в полном объеме не организовано должным образом. Не обеспечен сбор поверхностно-ливневых сточных вод со всей используемой территории путем прокладки ливневой канализационной сети или создания соответствующих уклонов территории для направления стока, в том числе на имеющиеся очистные сооружения. Твердое покрытие территории граничит с верхним слоем земли (почвой), что может повлечь при выпадении осадков загрязнение верхнего слоя земли почвы, а также водного объекта Черного моря. Так часть территории земельного участка с кадастровым номером ...... в районе географических координат ...... не имеет твердого покрытия, ливневая сточная вода накапливается непосредственно на грунтовой поверхности. Часть территории, используемая АО «Новороссийский судоремонтный завод» для складирования грузов, примыкающая к водной акватории Черного моря от причала № ...... также не имеет твердого покрытия, ливневая сточная вода накапливается непосредственно на грунтовой поверхности. На земельном участке с кадастровым номером ...... Обществом организована стоянка транспортных средств вне специально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, а также используется с целью организации мест накопления отходов производства и потребления. Причальные сооружения, являющиеся границей вышеназванной территории, используемой АО «Новороссийский судоремонтный завод», не оборудованы сооружениями, обеспечивающими недопущение сброса ливневых сточных вод без предварительной очистки в водный объект.

При осмотре используемого АО «Новороссийский судоремонтный завод» земельного участка установлено, что АО «Новороссийский судоремонтный завод» не обеспечен сбор ливневых сточных вод с указанной территории в полном объеме, данная территория частично не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно отсутствуют:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется статьей 65 Водного кодекса РФ.

Из частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Р.Ф. следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Таким образом, АО «Новороссийский судоремонтный завод» при осуществлении своей деятельности не выполнило требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, чем нарушило требования ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20 февраля 2019 № ......; уведомлением о проведении плановой проверки АО «Новороссийский судоремонтный завод»; актом проверки №...... от 05 апреля 2019 г.; протоколом об административном правонарушении №...... от 26.04.2019 г., фотоматериалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств невозможности принятия мер по соблюдению вышеизложенных требований законодательства в материалах дела не имеется.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Доводы жалобы представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО2 о том, что при установлении срока для устранения нарушений по обустройству причала №...... указанного в предписании, не учтен объективный срок, предусмотренный законодательством на получение необходимых согласований, разработку и экспертизу документов, суд считает необоснованными, так как предметом настоящего дела является невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что подлежит квалификации по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, вопрос об исполнении или неисполнении предписания в предмет исследования по настоящему делу не входит.

Остальные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу АО «Новороссийский судоремонтный завод» в пределах, установленных санкцией частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. №...... от 17 мая 2019 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ нет, его следует оставить без изменений, а жалобу представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ю.В. №...... от 17 мая 2019 г. о привлечении юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод», действующего на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1