Решение № 2-1953/2017 2-1953/2017 ~ М-1908/2017 М-1908/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1953/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Каменский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Голенковой Н.П.,

с участием представителя истца адвоката Шияновой Н.В., действующей на основании ордера и доверенности.,

при секретаре Николаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском Администрации города Каменска-Шахтинского о признании права собственности на жилой дом, ссылаясь на обстоятельства, из которых следует, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>а. Администрацией города Каменска–Шахтинского ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка. В соответствии с которым, ей разрешено строительство объекта капитального типа. После чего она выполнила строительство одноэтажного жилого дома, однако при строительстве был нарушен отступ от границы соседнего участка, расположенного по <адрес> его размер составил – <данные изъяты> м. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию города с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, уменьшив минимальный отступ от границ соседнего участка, в результате Администрацией города ей было отказано. Собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не возражала против расположения жилого дома на расстоянии <данные изъяты> от смежной с её участком границы.

На основании изложенного, истец просила суд признать за ней - ФИО1 право собственности на одноэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель населенных пунктов – для малоэтажной жилой застройки, по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства, представитель ответчика Администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО3 представила возражения на исковое заявление, в котором ссылается на то, что с доводами истца, указанными в исковом заявлении не согласна по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город КаменскШахтинский», утвержденных Решением Каменск-Шахтинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ года находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами <данные изъяты> с разрешенным видом использования «малоэтажная жилая застройка». По обращению ФИО1 вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на спорном земельном, решением Комиссии по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности, (утвержденной Постановлением Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ.), вынесен был на публичные слушания. Согласно, заключения по результатам публичных слушаний, главе Администрации города рекомендовано принять решение об отказе предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от установленных градостроительным регламентом параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке в части минимального, отступа от границ соседнего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с <данные изъяты> до <данные изъяты> указанное обстоятельство подтверждается протоколом заседаний комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Администрации города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства согласно указанным в проекте параметрам. Таким образом, исходя из положений ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, нарушений действующего законодательства, а также прав заявителя не допущено. В соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденных Решением Каменск-Шахтинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ спорный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами <данные изъяты> с разрешенным видом использования «малоэтажная жилая застройка» (далее Правила), под предельными размерами разрешенного строительства понимаются предельные физические характеристики объектов. капитального строительства, которые могут быть размещены на территории земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом. Для конкретного земельного участка допускается отступление от предельных параметров разрешенного строительства (высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д.). Однако такое отклонение должно быть санкционировано в порядке, установленном настоящими Правилами, а также обусловлено невозможностью использовать участок по причине его малого размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик. Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства предусмотрена статьей 51 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования город. Состав градостроительного плана земельного участка предусмотрен статьей 44 Градостроительного кодекса. В соответствии с пунктом 7 статьи 52 Градостроительного кодекса отклонение параметров. объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений. Таким образом, законодательством не предусмотрено согласование изменений проектной документации с администрацией города. Поскольку спорный объект уже был на <данные изъяты> достроен, у Администрации города отсутствовали основания для выдачи нового разрешения на его строительство. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Между тем, какие-либо доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что участок имеет либо сложную конфигурацию, а также обусловлено невозможностью использовать участок по причине его малого размера, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик в материалы дела не представлены. Представленного суду технического заключения о состоянии строительных конструкций жилого дома, подготовленного <данные изъяты> очевидностью недостаточно для обоснованного вывода о доказанности заявителем обстоятельств, являющихся основанием для его обращения в Администрацию города за выдачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку, может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при совокупности приведенных выше обстоятельств признать право собственности на самовольную постройку, в том числе в случае, если за день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, к которым в частности относятся проектная документация и разрешение на строительство. В пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. С учетом изложенного, на основании ст. 222 ГК РФ просит суд отказать в удовлетворении иска, поскольку при установленных обстоятельствах оснований для признания права собственности не имеется.

Истец ФИО1, извещена надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представила ходатайство, согласно которому поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме и рассмотреть настоящее гражданское дело без ее участия.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца Шиянова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы указанные в иске, кроме того пояснила, что жилой дом, возведенный истцом расположен полностью на её земельном участке и не имеет конструктивных частей, выходящих за его пределы. Жилой дом соответствует правилам землепользования, правилам пожарной безопасности зданий и сооружений, иным строительным и санитарным нормам, техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. Все строительные конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии, являются капитальными, обеспечивающими их нормальную эксплуатацию и не угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается Техническим заключением, выданным в ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПСБ». Жилой дом имеет отклонение от существующих <данные изъяты><адрес> в части отклонения от предельно допустимого отступа от жилого дома до границы соседнего участка, расположенного по <адрес>. Однако, данное нарушение не является существенным, поскольку как к жилому дому, имеются проезды и подходы с других сторон. Отсутствие разрешения на строительство не является основанием для сноса спорного объекта в соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, при этом данное обстоятельство не является основанием для сноса самовольной постройки. Истица принимала меры по вопросу получения разрешения на строительство, обращались в Администрацию города за получением Градостроительного плана земельного участка, за получением разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, в связи с чем, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение соответствует положениям ст. 222 ГК РФ и ст. 51 ГрК РФ. Ответчик не представил достаточных и достоверных доказательств того, что сохранение спорной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку допущенные истцом нарушения не признаны существенными, то сохранение самовольной постройки – жилого дома, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (смежных землепользователей), не угрожает жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика Администрации г.Каменска-Шахтинского ФИО3, извещена надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в вышеуказанных возражениях на исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении иска и рассмотреть настоящее гражданское дело без ее участия.

Выслушав представителя истца Шиянову Н.В., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Статьей 35 Конституции РФ предусмотрено, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права.

Статьей 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований: градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.

В соответствии с положениями статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 вышеуказанной статьи и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка <данные изъяты> кв.м, категории земель населенных пунктов – малоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д<данные изъяты>).

Как видно из материалов дела, Администрацией города Каменска–Шахтинского утвержден градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО1 на указанном земельном участке разрешено строительство объекта капитального строительства малоэтажной жилой застройки предельным количеством этажей -<данные изъяты> или предельной высотой здания - не более <данные изъяты> метров (п.<данные изъяты> Пунктом <данные изъяты> Градостроительного плана земельного участка установлены предельные показатели застройки, в том числе, минимальный отступ от границ соседнего участка до жилого дома – <данные изъяты> м. (л.д. <данные изъяты>)

Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> ФИО1 выполнила строительство одноэтажного жилого дома общей площадью <данные изъяты>.м, в т.ч. жилой – <данные изъяты> кв.м, наружными размерами <данные изъяты>. (л.д. <данные изъяты>)

Судом установлено, что при строительстве вышеуказанного жилого дома был нарушен отступ от границы соседнего участка, расположенного <адрес> его размер составил – <данные изъяты> м. После чего, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.Каменска-Шахтинского Ростовской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, уменьшив минимальный отступ от границ соседнего участка. По вопросу предоставления разрешения на отклонение от параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания. В соответствии с протоколом № в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства земельного участка было отказано, так как «объект уже построен».

В соответствии с п.<данные изъяты> постановления Администрации города Каменска-Шахтинского № ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от установленных градостроительным регламентом параметров разрешенного строительства, так как не соблюден минимальный отступ от границы соседнего участка по <адрес>

Также, установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск – Шахтинский» земельный участок по адресу: <адрес> расположен в границах территориальной зоны жилой застройки первого типа (<данные изъяты> с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка».

Согласно Техническому заключению о состоянии строительных конструкций жилого дома, составленного ООО «Проектно-сметное бюро» по состоянию ДД.ММ.ГГГГ. по внешним признакам общее техническое состояние о «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Здание соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам в соответствии с п. <данные изъяты><данные изъяты> «Жилые дома одноквартирные». Расстояние между жилым домом и нежилым строением на соседнем участке по <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, следовательно требования <данные изъяты> «Свод правил Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» нарушены. Как указано в рекомендациях, в случае согласия владельца соседнего участка на уменьшение противопожарного расстояния между его нежилым строением и построенным жилым домом, самовольное строение возможно узаконить. (л.д. <данные изъяты>

Собственником земельного участка по <данные изъяты>, является ФИО2. При постройке спорного жилого дома она не возражала против его расположения на расстоянии <данные изъяты> м от смежной с её участком границы, что подтверждается заявлением о согласии на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. <данные изъяты>

Представителем администрации не представлено доказательств того, что жилой дом возведен на земельном участке, не предоставленном для этих целей и с нарушением градостроительных норм. Не представлено и доказательств того, что спорный объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, чем именно нарушает права Администрации <адрес>.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании за ними права собственности на объект недвижимости, поскольку установлено, что жилой дом расположен в границах земельного участка истца, которым она владеет на основании права собственности; земельный участок относится к землям населенных пунктов, которые, в свою очередь, согласно статье 85 Земельного кодекса используются, в том числе, для жилищного строительства; расположение дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая решение, суд исходит из того, что иным образом права истца не могут быть защищены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на одноэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель населенных пунктов – для малоэтажной жилой застройки, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: