Решение № 2-2477/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-2477/2020

Дело № <адрес>

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Воробьевой Н.А.,

при секретаре Холодовой О.С.,

с участием истца ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании постановления незаконным и обязании совершить действие,

Установил:

Истец ФИО3 обратилась с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию города Дзержинска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях последующего участия в программе предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории <адрес> в соответствии с Законом Нижегородской области № 88-З от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории <адрес>». Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № (постановление Администрации города Дзержинска № от ДД.ММ.ГГГГ) она принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением Администрации города Дзержинска № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона Нижегородской области № 88-ФЗ, а именно: несоблюдение условия постоянного проживания на территории <адрес> непрерывно не менее 5 лет до момента подачи заявления. Находит обжалуемое постановление незаконным, необоснованным. Законом Нижегородской области № 88-З право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно предусмотрено постоянно проживающим на территории <адрес> непрерывно не менее 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в том числе, молодым семьям, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных). Для целей настоящего Закона под постоянным проживанием понимается наличие постоянной регистрации по месту жительства у граждан (членов семьи граждан), имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>. Орган местного самоуправления свой отказ связал только с отсутствием постоянного проживания на территории <адрес> за последние 5 лет, тогда как для реализации гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного пятилетнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право. Такое подтверждение истцом было представлено. Она и ее семья с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории <адрес>. Согласно справке <данные изъяты> ФИО3, ФИО4 были зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес> (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по разрешению на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> действия до ДД.ММ.ГГГГ (сняты с регистрационного учета по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в связи с приобретением гражданства Российской Федерации). На момент подачи заявления о постановке на учет в Администрацию города Дзержинска, они являлись <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу <адрес>. Просит признать действия Администрации города Дзержинска по вынесению постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в принятии на учет граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа <адрес>, незаконными; отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации города Дзержинска в части отказа ФИО3 в принятии на учет граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа <адрес>; обязать Администрацию города Дзержинска восстановить ФИО3 в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, для участия в программе по предоставлению земельных участков бесплатно на основании Закона Нижегородской области от 29.08.2015 года № 88-З.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала, пояснила, что ей было отказано в принятии на учет для предоставления <данные изъяты> земельного участка, поскольку не соблюдается условие постоянного проживания на территории <адрес>. Однако она с семьей постоянно проживают на территории <адрес> в городе Дзержинске 5 лет и 11 дней. Несмотря на то, что они проживали <данные изъяты> на основании разрешения на временное проживание, которое выдается на срок 3 года, регистрация по месту жительства у них была постоянная, <данные изъяты> зарегистрировала ее и ее семью по месту жительства постоянно, хотя ей предлагали временную регистрацию. Затем им было установлено <данные изъяты>, выданы паспорта <данные изъяты>, поставлен штамп о регистрации по месту жительства <данные изъяты>.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что они являлись гражданами <данные изъяты>, проживают на территории России в городе Дзержинске с ДД.ММ.ГГГГ постоянно. Для получения <данные изъяты> гражданства по программе необходимо было прожить на территории <данные изъяты> на основании разрешения на временное проживание, которое выдается сроком на 3 года. Им было выдано разрешение на временное проживание, на основании которого <данные изъяты> их зарегистрировала по месту жительства в квартире по адресу <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности. Потом программа изменилась, сократился срок временного проживания для получения гражданства, и они получили <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, были сняты с регистрационного учета на основании разрешения на временное проживание, были зарегистрированы по месту жительства постоянно. ДД.ММ.ГГГГ купили квартиру в <данные изъяты> по адресу <адрес>, где были зарегистрированы по месту жительства постоянно. То есть фактически непрерывно постоянно проживают в городе Дзержинске более 5 лет. Как нуждающиеся в жилых помещениях они были поставлены на учет, а в принятии на учет для предоставления земельного участка бесплатно им было отказано.

Представитель ответчика Администрации города Дзержинска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования не признал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> имеют двоих детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО3 и ее супруг с несовершеннолетними детьми являлись гражданами <данные изъяты>, прибыли на территорию Российской Федерации, где им ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было выдано разрешение на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого они были зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ее супруг с несовершеннолетними детьми в связи с приобретением гражданства <данные изъяты> были сняты с регистрационного учета по месту жительства на основании разрешения на временное проживание.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по получению паспорта гражданина <данные изъяты> была зарегистрирована с несовершеннолетними детьми по адресу <адрес>, супруг истца ФИО4 был зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу по получении паспорта <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственность истца ФИО3 была приобретена квартира по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, о чем в <данные изъяты> сделана запись регистрации права собственности и запись об обременении объекта недвижимости ипотекой. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец ФИО3 с супругом и несовершеннолетними детьми зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в Администрацию города Дзержинска с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Администрации города Дзержинска № от ДД.ММ.ГГГГ истец в составе семьи из 4 человек была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 обратилась в Администрацию города Дзержинска с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.06.2015 года № 88-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Постановлением Администрации города Дзержинска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в принятии на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно на территории городского круга <адрес> (категория - <данные изъяты>), в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона Нижегородской области от 29.06.2015 года № 88-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области», а именно: несоблюдение условия постоянного проживания на территории <адрес> непрерывно не менее 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен однократно бесплатно в собственность в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Нижегородской области условия и порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно урегулирован Законом Нижегородской области от 29.06.2015 года № 88-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

В соответствии со статьей 3 названного Закона земельные участки предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно подпункту «в» пункта 1 части 1 статьи 4 того же Закона, право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом имеют постоянно проживающие на территории <адрес> непрерывно не менее 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно следующие категории граждан Российской Федерации: молодые семьи, в которых возраст супругов на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного родителя, возраст которого на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных).

При этом предусмотрено, что для целей настоящего Закона под постоянным проживанием понимается наличие постоянной регистрации по месту жительства у граждан (членов семьи граждан), имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории <адрес>.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Нижегородской области от 29.06.2015 года № 88-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» гражданам Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий: 1) граждане не имеют в собственности либо на ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома); 2) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 5 Закона предусмотрено, что земельные участки предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, состоящим на учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> (часть 1).

Ведение учета осуществляется путем формирования и утверждения отдельных списков граждан: 2) в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований <адрес>, в том числе земельных участков, расположенных на территории иных муниципальных образований <адрес>, - соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>; 3) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии с земельным законодательством, если иное не предусмотрено законодательством <адрес> (часть 2).

Основаниями для отказа в постановке на учет являются: в том числе, несоответствие требованиям, установленным статьей 4 настоящего Закона.

Таким образом, право на получение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют определенные категории граждан Российской Федерации, включая молодые семьи, постоянно проживающие на территории <адрес> непрерывно не менее 5 лет, под которым понимается наличие постоянной регистрации по месту жительства у граждан, соответственно, Российской Федерации.

Между тем, как установлено судом, истец ФИО3 и члены ее семьи приобрели гражданство Российской Федерации лишь ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени как граждане Российской Федерации постоянно проживают и имеют регистрацию по месту жительства в городе <адрес>, однако названный период составляет менее 5 лет до даты подачи заявления о постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылка истца на положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 27 Конституции Российской Федерации, по мнению суда, несостоятельна.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина Российской Федерации при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Однако в рассматриваемом споре факт проживания истца ФИО3 и членов ее семьи на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается. Отказ в постановке истца и членов ее семьи на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно на основании Закона Нижегородской области от 29.06.2015 года № 88-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории <адрес>» связан с несоблюдением условия названного Закона о постоянном проживании граждан Российской Федерации на территории <адрес>, под которым понимается наличие постоянной регистрации по месту жительства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда, в том числе, на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Разрешение на временное проживание является подтверждением права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 2 статьи 15).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрен перечень документов, которые предъявляются постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином при подаче заявления о регистрации по месту жительства: а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; б) вид на жительство или разрешение на временное проживание; в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Исходя из содержания вышеуказанных норм права, регистрация иностранных граждан по месту жительства производится как в отношении постоянно проживающих, так и в отношении временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и направлена лишь на их миграционный учет.

При этом регистрация иностранных граждан по месту жительства в Российской Федерации свидетельствует об их постоянном проживании в Российской Федерации только при наличии вида на жительство.

Истец ФИО3 и члены ее семьи вида на жительство не имели, ими было получено разрешение на временное проживание, а потому с момента прибытия истца и членов ее семьи на территории Российской Федерации до получения гражданства Российской Федерации, истец ФИО3 и члены ее семьи имели статус временно проживающих иностранных граждан.

Поскольку право на постоянное проживание в Российской Федерации истцом ФИО3 и членами ее семьи было приобретено лишь в связи с получением гражданства <данные изъяты>, ответчиком Администрацией города Дзержинска было обосновании отказано истцу в постановке на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно на основании Закона Нижегородской области от 29.06.2015 года № 88-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории <адрес>» в связи с отсутствием постоянного проживания на территории <адрес> по смыслу, придаваемому указанным Законом.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п Н.А.Воробьева

Копия верна:

Судья Н.А.Воробьева