Решение № 12-208/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-208/2017

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2017 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Конева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланская средняя общеобразовательная школа» ФИО на постановление мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланскаясредняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 июня 2017 года юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большееланская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законный представитель юридического лица - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланская СОШ» ФИО указал, что с постановлением о назначении административного наказания не согласен, считает его незаконным, необоснованным и немотивированным по следующим основаниям. Согласно предписанию № 66/25 от 05 апреля 2016 года главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Иркутской области в г. Усоолье-Сибирское и Усольском районе ФИО 1 из указанных 67 пунктов МБОУ «Большееланская СОШ» выполнены пункты 1, 3-25, 31, 34, 38, 42-48, 56, 57, 65-67, что составляет 90% от общего количества пунктов предписания со сроком исполнения до апреля 2017 года; частично выполнены пункты 27,60; необходимо исполнить в апреле 2018 года пункты 2,33,39,44,58, 64; не выполнено – пункты 26,29,32,62. В частности по пункту 27 мероприятие выполнено частично, оборудовано дополнительное наружное освещение возле центрального входа в здание школы, на котельной, на гараже, на входе в пищеблок (зона загрузки), со стороны хоздвора. На момент проверки 21.04.2017 года наружное освещение территории школы, представленное опорами, не восстановлено. По пункту 26 необходимо было восстановить и отремонтировать ограждение территории школы со стороны котельной. Прямого прохода со стороны котельной на территорию школы нет, так как территория школы, на которой находится основное здание, в котором проходят учебно-воспитательные занятия, отгорожены от здания котельной деревянным забором. По пункту 29 мероприятия выполнены частично. В коридоре 2-го этажа, а также еще в двух учебных кабинетах новые оконные блоки будут установлены до 31 июля 2017 года, (контракт № 37 от 03 июля 2017 года, финансирование выделено 200 000 рублей, общее количество новых оконных блоков – ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ штук). На устранение оставшихся мероприятий по пункту 29 по предварительным подсчетам необходимо финансирование около 2 миллионов рублей. По фактическому адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, - по пункту 60 ограждение территории школы со стороны хозяйственного двора (огородов) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ метров - имеется, оно выполнено из деревянных столбов и жердей. Для исполнения мероприятий по пунктам 26,27,29,32,60 и 62 он подавал ходатайства на имя председателя Комитета по образованию MP УРМО для выделения денежных средств, между тем финансирование до настоящего времени не выделено.

Полагает, что явного пренебрежительного отношения МБОУ «Большееланская СОШ» к выполнению требований по устранению выявленных нарушений не имеется, а напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о готовности учреждения соблюдать данные требования, цель административного наказания в виде пресечения административного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания. Представленные доводы и доказательства судья не принял во внимание.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 98 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 июня 2017 года отменить и производство по делу прекратить.

04.09.2017г. представителем юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности представлены дополнения к жалобе (л.д. 126-130).

При рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица директор МБОУ «Большееланская СОШ» ФИО представитель МБОУ «Большееланская СОШ» ФИО1, действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержали, по основаниям изложенным в жалобе и в дополнениях к ней. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Свидетель начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – Главный государственный врач по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО 2 с доводами жалобы не согласился, полагая, что постановление о назначении административного наказания вынесено законно и обоснованно, поскольку на момент проверки предписание не были выполнено в полном объеме, представил письменный отзыв (л.д. 122-124, 143-144).

Заслушав законного представителя юридического лица - директора МБОУ «Большееланская СОШ» ФИО, представителя ФИО1, свидетеля ФИО 2, проанализировав доводы жалобы, изучив материалы административного дела, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № 120 от 19 апреля 2017 года начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – Главного государственного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО 2 с целью осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания № 66/25 от 05.04.2016 (л.д. 6-12), была проведена выездная внеплановая проверка юридического лица МБОУ «Большееланская СОШ» (л.д. 1-2).

Из акта проверки № 120 от 23 мая 2017 г. (л.д. 3-5) следует, что в установленный срок до 01.04.2017 года не выполнены либо частично не выполнены следующие пункты предписания № 66/25 от 05.04.2016 года: по фактическому адресу: ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

- п.26 - в соответствии п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 восстановить и отремонтировать ограждение территории школы со стороны котельной.Мероприятие не выполнено. Ограждение территории школы со стороны котельной не восстановлено и частично отсутствует.

- п. 27. В соответствии с п. 3.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотреть наружное освещение территории школы. Мероприятие выполнено частично,оборудовано дополнительное наружное освещение возле центрального входа в здание школы, на котельной, на гараже, на входе в пищеблок (зона загрузки), со стороны хоздвора. На момент проверки 21.04.2017 г. наружное освещение территории школы, представленное опорами, не восстановлено.

- п. 29 - для соблюдения требований п. 4.28, п. 4.29. и п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 привести внутреннюю отделку в соответствие с гигиеническими нормативами в следующих помещениях: стеныв кабинете № 26 в углу, в кабинете химии (№ 27) под потолком устранить грибковое поражение стен; в кабинете технологии мальчиков под классной доской и возле раковины предусмотреть гладкую влагостойкую отделку стены; в библиотеке предусмотреть влагостойкую отделку стен; в книгохранилище, котельной привести отделку стен в удовлетворительное санитарное состояние (провести текущий ремонт); в книгохранилище возле дверных косяков предусмотреть гладкую влагостойкую отделку. В спортивном зале в раздевалках спортзала и инвентарной предусмотреть гладкую влагостойкую отделку стен и потолка; в рекреации перед обеденным залом, на пищеблоке в комнате хранения уборочного инвентаря на стене устранить грибковые поражения, предусмотреть гладкую влагостойкую отделку стен, на втором этаже в рекреации предусмотреть гладкую влагостойкую отделку вентиляционного короба. В подвальном помещении предусмотреть гладкую влагостойкую отделку стен без щелей, трещин, деформаций. Полы -предусмотреть без щелей, дефектов и механических повреждений в коридоре 2 этажа здания школы, в спортивном зале, в коридоре 1 этажа возле входных дверей и дверей правого и левого крыла (рекреация перед обеденным залом), возле входных дверей, на 2 этаже, в подвальном помещении. В целях качественного проведения влажной уборки и для соблюдения требований п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 на оконных блоках кабинетов, лаборантских, коридоров 2 этажа (кроме кабинетов биологии, химии, иностранного языка № 18, русского языка) предусмотреть гладкую влагостойкую отделку или заменить оконные блоки на новые (п.4.33. СанПиН 2.4.2.2821-10. Мероприятие выполнено частично. На момент проверки 22.05.2017 г. в кабинете № 26, в кабинете технологии мальчиков под классной доской и возле раковины предусмотрена гладкая влагостойкая отделка стены, в спортивном зале в раздевалках спортзала и инвентарной панели стены выкрашены масляной краской, потолок побелен, на втором этаже в рекреации выкрашен краской вентиляционный короб. Таким образом, мероприятие не выполнено в части приведения в соответствие гигиеническим требованиям отделки стен: в кабинете химии (№ 27) под потолком не устранено грибковое поражение стен; в библиотеке не предусмотрена влагостойкая отделка стен, отделка стен выполнена бумажными обоями; в книгохранилище, котельной не проведен текущий ремонт; в книгохранилище возле дверных косяков не предусмотрена гладкая влагостойкая отделка; на пищеблоке в комнате хранения уборочного инвентаря не устранены следы течи, что не позволяет качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств и не соответствует п. 4.28 и п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10. В коридоре 2 этажа здания школы, в спортивном зале полы со щелями, дефектами и механическими повреждениями, что не позволяет провести качественную уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств и не соответствует п. 4.29. и п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10. Оконные блоки кабинетов, лаборантских, коридоров 2 этажа (кроме кабинетов биологии, химии, иностранного языка № 18, русского языка) не имеют гладкую влагостойкую отделку, на оконных блоках краска местами стерта, отстает, в трещинах, что затрудняет проведение влажной уборки, и не позволяет выполнить требования п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10.

- п. 32 в соответствии с п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете химии предусмотреть ученические и демонстрационный стол с устойчивым к действию агрессивных химических веществ покрытием и защитными бортиками по наружному краю столов. Мероприятие не выполнено.

По фактическому адресу: <...>:

- п. 60. В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 восстановить разрушенное ограждение территории со стороны хозяйственного двора, за надворными туалетами, возле центрального входа школы. Мероприятие выполнено частично.На момент проверки 22.05.2017 г. ограждение территории школы со стороны хозяйственного двора (огородов) не восстановлено протяженностью 15 м.

п. 62. В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотреть туалет для персонала. Срок исполнения: 01.04.2017 г. Мероприятие не выполнено.

По результатам проверки главным специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО 3 23 мая 2017 года в отношении юридического лица – МБОУ «Большееланская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол № ЮЛ/К-159/17-16-03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 июня 2017 года юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большееланская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При рассмотрении административного дела мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, обосновав свои выводы о виновности юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланская СОШ» со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств, квалифицировав действия юридического лица по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении МБОУ «Большееланская СОШ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МБОУ «Большееланская СОШ» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При разрешении вопроса о возможности применении положений ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении данного дела, судья полагает необходимым учесть, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Большееланская СОШ» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета, что ограничивает его возможности в выделении денежных средств необходимых для исполнения мероприятий указанных в предписании. При этом директором МБОУ «Большееланская СОШ» предпринимаются активные меры, направленные на получение необходимых денежных средств, для устранения выявленных нарушений.

Также, судья полагает необходимым учесть, что из 23 пунктов предписания со сроком исполнения до 01.04.2017г., на момент проверки МБОУ «Большееланская СОШ» было не выполнено три пункта № 26,32,62, и частично не выполнены пункты № 27,29,60.

Судья также принимает во внимание, что не устраненные нарушения, выявленные в ходе проверки, не создают существенную угрозу здоровью обучающихся и не могут привести к возникновению и распространению среди детей заболеваемости, и в данном случае не влекут причинение вреда или наступление иных тяжких последствий, в связи с чем, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, совершенное юридическим лицом МБОУ «Большееланская СОШ» правонарушение является малозначительным, в связи с чем, судья считает необходимым освободить юридическое лицоМБОУ «Большееланская СОШ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланскаясредняя общеобразовательная школа» ФИО на постановление мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 июня 2017 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи по 98 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 июня 2017 года о признании юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Большееланскаясредняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.В. Конева