Постановление № 5-228/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-228/2020

Дело № 5-228/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Кировск Ленинградской области

24 июля 2020 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Васильев Р.М.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе - заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего заведующим подразделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Кировская межрайонная больница» (далее ГБУЗ ЛО «Кировская МБ») Шлиссельбургская городская больница, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь заведующим подразделением ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» Шлиссельбургская городская больница, совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в период с 10 часов 00 минут 06 мая 2020 года до 10 часов 00 минут 03 июня 2020 года на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе Щ.Н.И. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний № 4 от 06 мая 2020 года в подразделении ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» Шлиссельбургская городская больница (поликлиника) по адресу: <...>, 06 мая 2020 года в 10 часов 30 минут выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, факты невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- кабинет № 31 участкового врача-терапевта оснащен немедицинской мебелью (стулья с мягкой тканевой обивкой), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию в полном объеме и является нарушением ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.8 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18 мая 2010 года,

- в журнале измерения температуры сотрудников за 29 апреля 2020 года отсутствует отметка о том, что сотруднику К.М.А. измеряли температуру, что не позволяет удостовериться в том, что сотрудник допущен к работе здоровым и является нарушением ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 65 от 16 декабря 2013 года,

- результаты термометрии пациенты и сотрудники записывают в журналы самостоятельно, используя одну ручку, дезинфекция ручки после каждого использования не проводится, что не исключает возможность распространения инфекционных заболеваний, контроль за фиксацией в журнале результатов термометрии не осуществляется, что является нарушением ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 65 от 16 декабря 2013 года,

- влажная уборка помещений осуществляется менее 2 раз в сутки (журнал текущих уборок не ведется), не организован предварительный и периодический (не реже одного раза в год) инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки (журнал инструктажа не представлен), что является нарушением ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.1 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18 мая 2010 года.

13 мая 2020 года в 15 часов 00 минут в подразделении Шлиссельбургская городская больница ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» по адресу: <...> выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, факт невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- приемное отделение и рентгенологическое отделение (в составе имеет рентгенологический кабинет, флюорографический кабинет, кабинет компьютерной томографии) расположены на первом этаже в здании хирургического корпуса по адресу: <...>, имеют общий коридор, лестницу. На компьютерную томографию направляются все лица, у которых выявлено подозрение на патологию органов грудной клетки и не исключены контакты с инфекционными больными, в том числе больными COVID-2019. Выявленное не обеспечивает поточность технологических процессов и не исключает возможность перекрещивания потоков больных с различной степенью эпидемиологической опасности, что является нарушением ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18 мая 2010 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Т.Н.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела об административном правонарушении с ее участием не ходатайствовала.

Явившийся в судебное заседание ФИО1 пояснил, что с существом протокола об административном правонарушении, составленным в отношении него по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, он согласен частично, поскольку предписание о проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 47-09-01-45-156 от 06 мая 2020 года он не получал.

В судебном заседании ФИО1 согласился с выявленными и отраженными в протоколе об административном правонарушении нарушениями в части оснащения кабинета участкового врача-терапевта немедицинской мебелью, отсутствия в журнале измерения температуры сотрудников больницы результатов ее измерения К.М.А., не проведения дезинфекции единственной ручки, которой сотрудники больницы самостоятельно записывают в журнал результаты термометрии, пояснил, что действительно на момент проверки в больнице отсутствовали журналы текущих уборок помещений и инструктажа персонала, хотя сами уборки проводились и соответствующий инструктаж осуществлялся.

Относительно поддержания неснижаемого запаса средств индивидуальной защиты ФИО1 пояснил, что согласен с количеством средств индивидуальной защиты, отраженным в протоколе об административном правонарушении, однако пояснил, что средства индивидуальной защиты в достаточном количестве имеются в Кировской межрайонной больнице, там хранятся, по его заявке могут незамедлительно быть направлены в Шлиссельбургскую больницу, то есть условия поддержания неснижаемого баланса средств индивидуальной защиты соблюдаются.

В подтверждение указанного довода суду представлены сведения о количестве средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств в ГБУЗ ЛО «Кировская МБ».

Далее, ФИО1 пояснил, что сменная одежда для медицинского персонала в больнице имеется, однако затруднился пояснить в каком количестве и соответствует ли оно нормам обеспечения ею медицинского персонала.

Относительно местонахождения томографа, проведения компьютерной томографии пациентам с разными медицинскими показаниями при отсутствии условий, исключающих перекрещивание потоков инфекционных больных, ФИО1 пояснил, что в больнице имеется всего один томограф, томографию должны делать и другим больным, однако, действительно, не исключил наличие возможности заражения лиц инфекционными заболеваниями при указанных в протоколе об административном правонарушении условиях.

Часть выявленных нарушений, как пояснил ФИО1, в настоящее время устранена: в журнале измерения температуры отражаются результаты ее измерения у всех работников, дезинфекции ручки, которой сотрудники больницы самостоятельно записывают в журнал результаты термометрии, проводится, журналы текущих уборок помещений и инструктажа персонала заведены.

ФИО1 просил суд назначить ему административное наказание в виде предупреждения, указав, что в занимаемой должности он работает непродолжительное время, им приняты активные меры, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н. в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения, дополнительно показала, что сведениями о том, вручалось ли непосредственно ФИО1 предписание о проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 47-09-01-45-156 от 06 мая 2020 года, она не располагает. Кроме того, Х.Э.Н. пояснила, что заражение медицинского персонала явилось поводом для проведения проверки Шлиссельбургской городской больницы, а не последствием выявленных нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении.

Главный врач ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» Ж.А.В. в судебное заседание не явился, сослался на уважительность причин его неявки, участники процесса не возражали рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие и не настаивали на его повторном вызове в судебное заседание.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 55 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих.

Согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 13 марта 2020 года № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области» на территории Ленинградской области введем режим повышенной готовности.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- копией распоряжения № 4 от 06 мая 2020 года начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе Щ.Н.И. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений, обстоятельств и причин возникновения острых профессиональных заболеваний (отравлений), чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- копией акта № 4 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений, обстоятельств и причин возникновения острых профессиональных заболеваний (отравлений), чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 03 июня 2020 года;

- протоколом об административном правонарушении № 254 от 03 июня 2020 года;

- копией приказа о приеме ФИО1 на работу от 10 марта 2020 года;

- копией должностной инструкции ФИО1 от 10 марта 2020 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 03 июня 2020 года;

- показаниями представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, данными в судебном заседании.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, судом проверены, являются допустимыми, в своей совокупности достаточными для объективного подтверждения события административного правонарушения и вины ФИО1 в его совершении.

Объективных причин, подтверждающих, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждения совершения выявленных нарушений, и он не имел возможности для его соблюдения, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы ФИО1 о проведении влажных уборок помещений не менее 2 раз в сутки, о фактической организации и проведении предварительного и периодического (не реже одного раза в год) инструктажа персонала, осуществляющего уборку помещений по вопросам санитарно-гигиенического режима и технологии уборки голословны, поскольку журнал инструктажа при проведении проверки и журнал текущих уборок не велись и должностным лицам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе представлены не были.

Суд не находит оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за отсутствие поддержания неснижаемого запаса средств индивидуальной защиты, поскольку суду представлены доказательства наличия указанных средств в центральном подразделении, то есть непосредственно в ГБУЗ ЛО «Кировская МБ», находящемся в г. Кировске Ленинградской области, что свидетельствует о возможности их незамедлительного направления в достаточном количестве в Шлиссельбургскую городскую больницу по мере такой необходимости.

Судом не установлено оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за не обеспечение в достаточном количестве сменной одеждой (не менее 3 комплектов), а именно халатами, медицинского персонала Шлиссельбургской городской больницы, поскольку в протоколе об административном правонарушении и в ходе проведения проверки количество наличествующих в больнице халатов должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе не зафиксировано, возможность установить их достаточность в ходе судебного разбирательства отсутствует.

Также, суд не находит оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за невыполнение предписания о проведении дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 47-09-01-45-156 от 06 мая 2020 года, поскольку само предписание содержит отметку о его получении главным врачом ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» Ж.А.В., ФИО1, как следует из исследованных судом материалов дела об административном правонарушении, предписание не вручалось, что не оспаривалось в судебном заседании и представителем Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Х.Э.Н.

Указанные нарушения суд исключает из числа вмененных ФИО1 е преследует из исследованных судом материалов дела об административном правонарушногоидуальной защиты и дезинфицирующих сред, что не оспаривается

Таким образом, несоблюдение заведующим подразделением ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» Шлиссельбургская городская больница ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении ст. 11, ч. 1 и 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.8, п. 11.1, п. 3.3 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18 мая 2010 года, п. 2.1, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 65 от 16 декабря 2013 года, влечет угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При определении размера и вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также личность ФИО1, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание ФИО1 своей вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, суд, учитывая личность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и имущественное положение ФИО1, признает совокупность перечисленных обстоятельств исключительными и полагает необходимым назначить заведующему подразделением ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» Шлиссельбургская городская больница ФИО1 наказание в виде штрафа с применением положений ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку именно данный вид наказания будет является способом достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений.

Суд, с учетом характера совершенного административного правонарушения, не находит оснований для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершенного административного правонарушения малозначительным, а также для назначений ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - заведующего подразделением ГБУЗ ЛО «Кировская МБ» Шлиссельбургская городская больница ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Получатель: УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и блангополучия человека по Ленинградской области),

расчетный счет № <***> в Отделении по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ленинградское), получатель УФК по Ленинградской области (Управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области) по Ленинградской области)

ИНН <***>,

КПП 781101001,

БИК 044106001,

ОКТМО 41625102,

КБК 14111601061010003140,

УИН 14104470033000021165.

Штраф подлежит оплате в течение 60 суток после вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Кировский городской суд Ленинградской области.

За неуплату штрафа в установленный срок без уважительных причин предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Р.М. Васильев