Постановление № 5-26/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 5-26/2020

Дело № 5-26/2020

УИД 29RS0016-01-2020-000156-62


Постановление

27 марта 2020 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:

муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», ОГРН <***>, ИНН <***>, с юридическим адресом: 164901, <...>,

выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд

установил:

муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» виновно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения плановой выездной проверки министерством образования и науки Архангельской области в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» (далее МОУ "СОШ №4") в период со 2 по 27 декабря 2019 года выявлены грубые нарушения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 (далее – Положение»)п. п. «а» п. 6 данного Положения, выразившееся в отсутствии документов, на право использования здания школы по адресу: <...>.

Консультант отдела лицензирования, аккредитации и подтверждения документов управления развития системы образования министерства образования и науки Архангельской области ФИО2 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия должностного лица.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с протоколом об административном правонарушении, просит признать совершенное деяние малозначительным.

Выслушав представителя юридического лица МОУ "СОШ №4", исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной совокупностью нижеприведенных доказательств.

Как установлено в судебном заседании, в ходе плановой выездной проверки МОУ "СОШ №4", проведенной в период со 2 по 27 декабря 2019 года, на основании распоряжения от 18 ноября 2019 года № 2133 руководителя Министерства образования и науки Архангельской области (акт от 25 декабря 2019 года № 111-к), выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности МОУ "СОШ № 4", выразившиеся в

отсутствии документов, на право использования здания школы по адресу: <...>.

МОУ «СОШ №4» является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением ОГРН <***>, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН <***>, основным видом деятельности которой является образовательная деятельность.

В соответствии с пунктом 10 подраздела 2.1 Устава МОУ «СОШ № 4», целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам.

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 14 октября 2015 года № 5977, действующей бессрочно, выданной министерством образования и науки Архангельской области. Согласно приложению к лицензии образовательную деятельность МОУ «СОШ № 4» осуществляет по адресу: 164901, Россия, <...>.

Согласно двух свидетельств о государственной регистрации права от 25 июля 2013 года юридическое лицо МОУ «СОШ № 4» на праве оперативного управления владеет нежилым помещением по адресу: <...>, пом.2.

Согласно постановления главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 21 июня 2013 года за юридическим лицом МОУ «СОШ № 4» на праве оперативного управления закреплены помещения по адресу: <...>, пом.2.

Как следует из протокола № 7 от 29 января 2019 года и акта проверки № 111-к от 25 декабря 2019 года, в ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а», пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966, а именно:отсутствие документов, на право использования здания школы по адресу: <...>.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к этой статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 4.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования образовательной деятельности определяется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «а»п. 6 данного Положения.

Согласно подп. «а»п. 6 данного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства образования Архангельской области проведена плановая выездная проверка деятельности МОУ "СОШ № 4".

В ходе проведенной проверки в МОУ "СОШ № 4" выявлено нарушение пп."а" п. 6 Положения, выразившееся в отсутствии правоустанавливающих документов на здание школы по адресу:<...>, по месту осуществления юридическим лицом образовательной деятельности.

Согласно материалов дела в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 18 марта 2013 года № 225-па «О реорганизации муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» и муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8», прекращено право оперативного управления муниципального образовательного учреждения №Средняя общеобразовательная школа № 8» на имущество, принадлежащее данному учреждению, право оперативного управления за которым закреплено за муниципальным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4».

На основании передаточного акта, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 21 июня 2013 года, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» является правопреемником муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8». На основании указанного постановления в устав муниципального учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» внесены соответствующие изменения и дополнения.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц, муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8» осуществляла свою деятельность по адресу: <...>, соответствующему осуществлению образовательной деятельности муниципального образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» указанного в уставе этого учреждения и лицензионно-разрешительной документации.

Осуществление юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности образовательной деятельности по указанному адресу подтверждается техническим паспортом.

Вместе с тем, несоответствие сведений о месте осуществления юридическим лицом образовательной деятельности, указанных в лицензионно-разрешительной документации с фактическими данными в правоустанавливающих документах влечет искажение информации осуществления этой деятельности, является нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «а»п. 6 данного Положенияо лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966.

Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 января 2020 года № 7, копией Устава МОУ "СОШ № 4", копией лицензии от 14 октября 2015 года № 5977, копией свидетельства о постановке на учет в Федеральном налоговом органе, копией акта проверки от 25 декабря 2019 года № 111-к.

Таким образом, юридическое лицоМОУ «СОШ №4» грубо нарушило требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Вместе с тем, представленные материалы подтверждают вышеприведенные доводы законного представителя юридического лица о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность

не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В связи с тем, что совершенное МОУ «СОШ № 4» правонарушение не причинило ущерба государственным, общественным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, допущенное нарушение является устранимым, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, считаю возможным признать инкриминированное юридическому лицу административное правонарушение малозначительным и на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить МОУ "СОШ № 4" от административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Объявить муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» устное замечание.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Кадушкина