Решение № 2А-252/2018 2А-252/2018~М-266/2018 М-266/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-252/2018

Дело № 2а-252/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Першиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Поликарповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным и необоснованным отказа в переоформлении из нежилого в жилое здания, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д. №***, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее - Комитет), в обоснование которого указал, что является собственником магазина, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д. №***, он в установленном порядке обратился в администрацию МО «Пинежский район» с заявлением о переводе этого здания из нежилого в жилое, предоставив все необходимые документы, однако, получил ответ Комитета, которым ему отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, поскольку площадь земельного участка под зданием менее установленной нормы. Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его право на жилище.

Определениями суда в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО «Пинежский район», заинтересованным лицом – ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что желает проживать в принадлежащем ему на праве собственности здании, однако, ответчики препятствуют ему в этом, отказывая в переводе здания из нежилого в жилое. Предварительно он согласовал возможность увеличения площади его земельного участка с владельцами смежных земельных участков, кадастровый инженер составил схему, согласно которой возможно увеличение площади его земельного участка до 600 кв.м, однако, до настоящего времени его заявление о предоставлении в собственность земельного участка в таком размере не рассмотрено.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержала заявленные ФИО1 исковые требования.

Ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены, представитель ответчиков ФИО3 просила рассмотреть дело без их участия, направила отзыв с возражениями, указав, что перевод нежилого здания по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д. №*** в жилое невозможен, поскольку в предложенном ФИО1 варианте помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, в связи с чем требуется их переустройство и перепланировка, однако, соответствующий проект заявителем не был представлен. Кроме того, за изменением вида разрешенного использования земельного участка под зданием магазина истец в установленном порядке не обращался, при этом площадь земельного участка менее нормы, установленной решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» № 147 от 10.06.2004 (600 кв.м).

Обсудив доводы административного искового заявления, заслушав административного истца ФИО1 и третье лицо ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Свидетельством о государственной регистрации права от 22 апреля 2004 года серии <...> №*** подтверждается право собственности ФИО1 на здание магазина, расположенное по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д. №*** (л.д. 5).

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 22 сентября 2009 года серии <...> №*** ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д. №***, площадью 268 кв.м, разрешенное использование: для эксплуатации магазина (л.д. 6).

7 марта 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Пинежский муниципальный район» с заявлением о переводе нежилого здания по адресу: <адрес>, д. №*** в жилое, приложив свидетельства о государственной регистрации права собственности от 22.04.2004 на здание магазина и план переводимого помещения (л.д. 16, 17, 18).

2 апреля 2018 года администрацией МО «Пинежский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ ФИО1 отказано в удовлетворении этого заявления со ссылкой на пп. 3 п. 1 ст. 24, п. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, так как не соблюдены условия перевода, связанные с несоответствием площади земельного участка с кадастровым номером <...>, составляющим 268 кв.м, требованиям, установленным решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» № 147 от 10.06.2004, – минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 600 кв.м (л.д. 23).

13 июня 2018 года администрацией МО «Пинежский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ ФИО1 данный отказ продублирован по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 502, дополнительно указаны основания для отказа, предусмотренные пп. 5 п. 2 ст. 23 ЖК РФ и п. 22, 23 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (л.д. 25).

Разрешая требование истца о признании незаконным отказа ответчика в переводе нежилого здания магазина в жилое, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 и частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Статьей 24 ЖК РФ предусмотрены следующие основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 этого Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 24 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 10 ст. 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Полномочия по установлению порядка признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в силу части 3 статьи 15, части 10 статьи 32 указанного Кодекса предоставлены Правительству Российской Федерации. В настоящее время порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 "Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 47, высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) должна быть не менее 2,5 м.

Из представленного в администрацию на рассмотрение плана переводимого здания по адресу: <адрес>, д. №*** следует, что высота помещений на 2 этаже под №***, №***, №***, обозначенных заявителем ФИО1 как «комната» и «кухня», составляет менее 2,5 м (л.д. 18).

Таким образом, данные помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством к жилым помещениям.

Довод истца о том, что он может указать иное назначение помещений, не может быть принят судом во внимание, поскольку на рассмотрение заявителем ФИО1 представлен план переводимого помещения именно с указанной высотой и назначением.

Таким образом, перевод нежилых помещений в жилые, согласно представленному ФИО1 плану переводимых помещений, для обеспечения их соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, требует перепланировки. Однако соответствующий проект ФИО1 представлен не был, в связи с чем органом местного самоуправления обоснованно было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на п.п. 1 п. 1 ст. 24, пп. 5 п. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, в силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно положениям ст. 263 ГК РФ, ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что здание магазина, которое заявитель просит перевести в жилое, расположен на земельном участке, предоставленном не для индивидуального жилищного строительства, а для эксплуатации магазина (л.д. 6).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. ч. 3, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Иное толкование данных норм позволяло бы обойти предусмотренную законом процедуру проведения аукциона при предоставлении земельных участков для жилищного строительства.

Между тем, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке ФИО1 в администрацию не обращался, такого решения не принято.

Кроме того, согласно решению Собрания депутатов МО «Пинежский район» № 147 от 10.06.2004 минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 600 кв.м. Имеющийся в собственности ФИО1 земельный участок под зданием магазина составляет 268 кв.м, то есть менее установленной нормы.

Соответствующего решения о передаче ФИО1 в собственность земельного участка в увеличенном размере не принято.

Учитывая изложенное, отказ органа местного самоуправления в переводе нежилого здания в жилое является законным, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» и к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным и необоснованным отказа в переоформлении из нежилого в жилое здания, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д. №***, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 23 июля 2018 года.

Судья Е. А. Першина