Апелляционное определение № 33-1107/2026 33-19176/2025 от 19 января 2026 г.

61RS0022-01-2025-001968-87

Судья Шоста К.О. дело № 33-1107/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Владимирова Д. А., Сотниковой Е.В.

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2314/2025 по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании привести муниципальное имущество в соответствие с требованиями санитарного законодательства по апелляционным жалобам Управления Капитального строительства г. Таганрога, Комитета по Управлению имуществом г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 9 сентября 2025г.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании привести жилое помещение в соответствие с требованиями санитарного законодательства, указав, что в нарушение указанных требований АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в настоящее время фактически непригодна для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства. Согласно акту осмотра квартира АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - это муниципальное жилое помещение, общей площадью 42 кв. м, расположено на 2 этаже 5 этажного дома. Помещение требует проведения текущего ремонта, а именно: оклейка стен обоями, ремонт потолка.

Выявленные нарушения жилищного законодательства и законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей лицами, ответственными за данное направление работы, являются недопустимыми и требуют принятия организационных мер, направленных на приведение жилых помещений муниципальной собственности в соответствие с требованиями жилищного законодательства, тем самым, решение проблемы длительного обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес главы Комитета по управлению имуществом г. Таганрога 27.03.2025 г. внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт муниципальной собственности, не предпринято.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил обязать Администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога обязать Администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом необходимых работ с целью приведения муниципального имущества АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в надлежащее санитарно-техническое состояние.

Обязать Администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога привести муниципальное жилое помещение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 9 сентября 2025 г. исковые требования удовлетворены частично.

Суд возложил на Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога обязанности по разработке технической документации на выполнение ремонтных работ в жилом помещении АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязал Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога в течение шести месяцев с момента разработки технической документации на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилого помещения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН привести в пригодное состояние для проживания граждан указанное жилое помещение посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией, а именно в соответствии с дефектной ведомостью, локально-сметным расчетом необходимых работ.

Представитель Управления Капитального Строительства г. Таганрога в апелляционной жалобе решение просит отменить, считает его незаконным, необоснованным. Апеллянт указывает, что решение о необходимости ремонта муниципального имущества принимает собственник, которым податель жалобы не является. Решений о передаче в оперативное управление также принято не было. В свою очередь, оценка необходимых бюджетных расходов не проводилась.

КУИ г. Таганрога также подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение отменить. Апеллянт указывает, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты права (ст. 12 ГК РФ), поскольку полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением санитарных норм наделена Федеральная служба по надзору за соблюдением прав потребителей и благополучием человека. У КУИ г. Таганрога отсутствуют соответствующие полномочия по осуществлению конкретных ремонтных работ этого жилого помещения. Судом не исследован механизм и порядок исследования муниципальных помещений, требующих ремонта, в оперативное управление УКС для его выполнения. Кроме того, виды работ, которые необходимо будет определить для ремонта данного помещения, находятся в компетенции УКС г. Таганрога. Сам по себе акт визуального осмотра не является доказательством того, что жилое помещение не соответствует нормам жилищного и санитарного законодательства.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Ефремову Т.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Истец указал, что проверкой содержания муниципальной собственности, отнесенной к маневренному жилищному фонду, установлено, что в нарушение указанных требований муниципальное жилое помещение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в настоящее время фактически непригодна для проживания, требует проведения ремонтных работ: оклейки стен обоями, штукатурки потолка.

Согласно акту осмотра АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - это муниципальное жилое помещение, общей площадью 42 кв. м., расположено на 2 этаже 5 этажного дома. Истец указал, что на протяжении длительного времени после смерти умершего собственника и в данный момент в помещении никто не проживает, помещение требует проведения текущего ремонта, а именно: оклейка стен обоями, ремонт потолка. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога 27.03.2025 г. было внесено представление в адрес КУИ г. Таганрога.

Принимая обжалуемое решение, суд, руководствуясь ст. 12, 210, 215 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Положением «Об Управлении капитального строительства города Таганрога», Уставом Администрации г. Таганрога, и, исходя из того, что наличие в собственности муниципального образования жилого фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Установив, что лицом, на которого возложена обязанность по ремонту жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Таганрога, является Управление капитального строительства города Таганрога, а также, приняв в качестве надлежащего доказательства акт визуального осмотра, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения на Управление капитального строительства г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обязанности по приведению муниципального жилого помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние.

Суд также установил срок для приведения муниципального жилого помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения ответчиком возложенной судом обязанности.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ в их совокупности.

Доводы апеллянта о том, что Управления капитального строительства г. Таганрога не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку спорное жилое помещение в оперативное управление Управления капитального строительства г. Таганрога не поступало, следовательно, Управление не может быть заказчиком работ по ремонту этого помещения, судебной коллегией отклоняются.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципального образования.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются помещения государственного и муниципального жилищного фондов.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Специализированные жилые помещения маневренного фонда предоставляются на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда (часть 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из приведенного правового регулирования в его системной взаимосвязи следует обязанность органов местного самоуправления муниципального образования создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п. 3.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, помещение необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями. При обслуживании жилищного фонда должно быть обеспечено устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.2.1.1 Правил).

В соответствии с Положением «Об Управлении капитального строительства г. Таганрог», утв. Решением Городской Думы г. Таганрога от 20.02.2025 № 69, Управление обеспечивает осуществление полномочий администрации г. Таганрога по ремонту жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Таганрога.

Для выполнения ремонта жилых помещений, они должны быть переданы Управлению, осуществляющему правомочия собственника, обязано обеспечить своевременную передачу помещений для осуществления ремонта в целях дальнейшего использования жилого фонда.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у Управления капитального строительства г. Таганрога установленной законом обязанности по приведению муниципального жилого помещения в надлежащее состояние путем оклейки стен обоями, ремонта потолка.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, которым удовлетворены исковые требований прокурора к указанному ответчику, является законным и обоснованным.

Соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, поскольку таковые не опровергают законность и обоснованность принятого по делу решения.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования, подлежат отклонению как не свидетельствующие о незаконности постановленного судебного акта, так как отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения лица от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы Управления о том, что акт визуального осмотра является ненадлежащим доказательством перечня работ, которые необходимо провести для приведения жилого помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние, судебной коллегией также отклоняются.

В силу части 2 статьи 10 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Все доказательства, включая вышеуказанный акт, получили оценку суда в обжалуемом определении - по правилам статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с точки зрения достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

При этом нарушений правил оценки доказательств судом не допущено, как не установлено никаких обстоятельств объективного характера, на основании которых можно было усомниться в правильности или обоснованности данного документа, составленного компетентным лицом. Неясности или неполноты указанный акт не содержит. Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда, в апелляционной жалобе не приведено. Ходатайств о назначении судебной экспертизы не заявлено, при том, что ответчиком не оспаривался факт нахождения жилого помещения в ненадлежащем состоянии.

Доводы апеллянта о том, что КУИ г. Таганрога отсутствуют соответствующие полномочия по осуществлению конкретных ремонтных работ этого жилого помещения правильность выводов суда не опровергают.

Согласно ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В ст. 14 Жилищного кодекса РФ закреплено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п. 1 и 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

П. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ установлены виды жилых помещений, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 3). Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 4).

В силу ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

В то же время, подобное бездействие по приведению жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, грубо нарушает жилищные права нуждающихся граждан города, в результате чего жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии.

Необходимость проведения ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ответной стороной не опровергнута.

В то же время, представленные истцом акт осмотра и фототаблицы являются допустимыми доказательствами неудовлетворительного состояния спорного муниципального жилого помещения. При этом, в нарушение положений п. 1 ст. 56 ГПК РФ, возлагающего на каждую сторону обязанности доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, ответчиком не представлены доказательства, опровергающие позицию истца относительно необходимости проведения указанного в исковом заявлении перечня работ.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, также представлено не было. Вопреки доводам апеллянта, бездействие Комитета по управлению имуществом г. Таганрога по приведению спорного жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и техническим нормам, нарушает жилищные права нуждающихся граждан города, делая указанное помещение непригодным для проживания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаниями для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию принадлежащего им имущества, в объем которого входит, в том числе ремонт жилых помещений муниципального жилого фонда, не являются. Принимая во внимание изложенное, вопреки доводам апеллянтов, до настоящего времени выявленные Прокуратурой нарушения жилищного законодательства ответчиками не устранены, жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором г. Таганрога исковых требований.

В целом, доводы апелляционных жалоб по своему содержанию направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств по делу и собранных по делу доказательств, оснований для которой не имеется, юридически значимых по делу обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции и влияющих на законность вывода суда, не содержат.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 9 сентября 2025г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Капитального строительства г. Таганрога, Комитета по Управлению имуществом г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 22 января 2026г.