Решение № 2-429/2020 2-429/2020~М-319/2020 М-319/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-429/2020

2-429/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего – судьи Тахтобиной О.П.,

при секретаре Молоновой С.Б.,

с участием представителя истца Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора - прокурора Кяхтинского района РБ Перелыгина П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Востсибнико» о возложении обязанности получить решение о предоставлении водного объекта в пользование,

У С Т А Н О В И Л:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Востсибнико», в котором просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исключить пользование водным объектом - рекой Кяхтинка в отсутствие оформленного в установленном законом порядке решения Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о предоставлении водного объекта в пользование. В обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства. Так, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью «Востсибнико» водопользования с нарушением требований законодательства. В ходе проверки установлено, что ООО «Востсибнико» эксплуатируют очистные сооружения в городе Кяхта со сбросом сточных вод в реку Кяхтинка. В нарушение действующего законодательства ООО «Востсибнико» осуществляет водопользование в отсутствие решения Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о предоставлении водного объекта - реки Кяхтинка в пользование. Несмотря на письменные уведомления Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о необходимости оформления разрешительных документов пользования водным объектом, ООО «Востсибнико» с заявлением по поводу получения такого решения не обращалось. В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающего воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктами 2, 14 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах приоритета охраны водных объектов, платности их использования.

ООО «Востсибнико» хозяйственная деятельность осуществляется с нарушением указанных принципов, поскольку их соблюдение без получения разрешительных документов на пользование водным объектом невозможно. Легитимизация водопользования имеет важное значение для охраны окружающей среды. Согласно пункту 11 Всемирной хартии охраны природы (резолюция 37/7 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 28.10.1982) деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться. Однако надлежащий контроль за пользованием водным объектом в строгом соответствии с принципами и требованиями природоохранного законодательства в отсутствие соответствующего разрешения не может быть обеспечен ни органами государственной власти, ни водопользователем. Оформленные в установленном порядке разрешительные документы возлагают на водопользователя обязанности по охране и мониторингу состояния водного объекта, обеспечивают контроль органов государственной власти за его хозяйственной деятельностью. Отсутствие этих документов создает предпосылки для нарушения требований природоохранного законодательства. Пунктами 3,3.1., 4.5. раздела 2 Паспорта национального проекта «Экология», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №16), до 2024 года предусмотрено: повышение качества питьевой воды для населения, обеспечение качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения 90,8% населения Российской Федерации (в рамках Федерального проекта «Чистая вода»), сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории до 71,8% от значения 2018 года (в рамках Федерального проекта «Сохранение озера Байкал»). Осуществление водопользования на основании оформленных в установленном порядке разрешительных документов способствует уменьшению объема сброса сточных вод, повышению их качества и, как следствие, достижению целевых показателей национального проекта «Экология», повышению качества питьевой воды для населения и сокращению объемов сбросов загрязненных сточных вод в озеро Байкал, а также другие водные объекты. Нелегитимное водопользование ООО «Востсибнико» являет недопустимым, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, использующих воду из реки Кяхтинка для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, угрозу загрязнения реки и озера Байкал. Река Кяхтинка берет начало в Республике Бурятия и впадает в реку Селенга на территории Монголии. Селенга, в свою очередь, впадает в озеро Байкал, которое включено в список всемирного наследия ЮНЕСКО.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Кяхтинского района РБ Перелыгин П.А. обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

ООО «Востсибнико», будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили, ходатайства об отложении дела слушанием не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представители третьих лиц – Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, Территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, просили рассмотреть дело в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя истца Перелыгина П.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу п.1 ч.1 ст.26 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса осуществляется органом государственной власти субъектов РФ.

В Республике Бурятия таким органом государственной власти является Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, которое наделено полномочиями по предоставлению водных объектов в пользование (п.3.3.11 Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 г. №65).

Постановлением Правительства РФ №844 от 30.12.2006 г. утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2019 № 453 утверждена типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно этому документу, использование водного объекта может производиться водопользователем только при выполнении им следующих условий: недопущении нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержании в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта; информировании территориального органа Федерального агентства водных ресурсов, органов власти об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте, возникших в связи с использованием водного объекта; осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте; ведении наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной также представлении результатов таких наблюдений в территориальный ор Федерального агентства водных ресурсов; недопущении проведения работ на водном объекте, приводящих изменению его естественного водного режима; осуществлении мер по охране водного объекта от загрязнения засорения.

Таким образом, использование водного объекта может производиться водопользователем при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование, в рассматриваемой ситуации выданного Министерством природных ресурсов Республики Бурятия.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающего воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктами 2, 14 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах приоритета охраны водных объектов, платности их использования.

Как следует из материалов дела, в частности, из выписки из ЕГРЮЛ, Устава ООО «Востсибнико», ответчик, в том числе осуществляет деятельность по сбору и очистке сточных вод, на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО «Город Кяхта» и ООО «Востсибнико», письма министра природных ресурсов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения Территориального отдела водных ресурсов по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, письма генерального директора ООО «Востсибнико» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ООО «Востсибнико» на основании концессионного соглашения осуществляет деятельность по приему и очистке бытовых сточных вод на территории муниципального образования «Город Кяхта», при этом при осуществлении данной деятельности используется такой водный объект как река Кяхтинка, относящейся к федеральной собственности, куда Обществом производится сброс недостаточно очищенных сточных вод объеме 470,62 тыс. куб.м. При этом Общество разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом не получено, в том числе Обществом не получено решение Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, ООО «Востсибнико» хозяйственная деятельность осуществляется с нарушением требований действующего природоохранного законодательства, без получения разрешительных документов на пользование водным объектом.

Использование водного объекта без разрешительных документов, как указывает истец и приведенные доводы суд учитывает как обоснованные, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, использующих воду из реки Кяхтинка для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, угрозу загрязнения реки и озера Байкал. Река Кяхтинка берет начало в Республике Бурятия и впадает в реку селенга на территории Монголии, Селенга в свою очередь впадает в озеро Байкал, которое включено в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Приведенные обстоятельства являются общеизвестными и не нуждаются в доказывании.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ООО «Востсибнико» при осуществлении своей деятельности по сбору и обработке сточных вод, в том числе на основании концессионного соглашения, заключенного с МО «Город Кяхта», осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Кяхтинка, которая относится к федеральной собственности, не имея при этом разрешительных документов на пользование водным объектом, а именно, решения Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о предоставлении водного объекта в пользование. Доводы, приведенные истцом, в исковом заявлении являются обоснованными, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Обязать ООО «Востсибнико» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исключить пользование водным объектом - рекой Кяхтинка в отсутствие оформленного в установленном законом порядке решения Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Тахтобина О.П.