Решение № 2-2917/2019 2-2917/2019~М-2673/2019 М-2673/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-2917/2019

Дело № 2- 2917/19

64RS0044-01-2019-003448-33


Решение

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Зенковой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

представителей третьего лица ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

установил:

ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Саратов», в котором просит обязать предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 374 кв.м. по адресу: <адрес> для ведения огородничества.

В обоснование исковых требований истец указал, что истец является собственником 0,1 га земель для индивидуального земельного строительства жилого дома по адресу: <адрес> на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй <№>, постановления администрации МО «Город Саратов» от 13 августа 1993 года <№> и акта <№> от 24 сентября 1993 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06 августа 2018 года.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 03 мая 2018 года <№> данный земельный участок с кадастровым номером <№> отнесён к землям населённых пунктов.

На указанном земельном участке находится жилой дом, площадью 247.5 кв. м., 1995 года постройки, собственником которого также является истец, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04 апреля 2018 года.

С принадлежащим истцу вышеуказанным земельным участком граничит земельный участок площадью 374 кв. м. по адресу: <адрес> в Заводском районе, для ведения огородничества.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества» истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 374 кв. м. по адресу: <адрес> в Заводском районе, для ведения огородничества; утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, а также его обязали обеспечить проведение работ по образованию земельного участка.

В отношении указанного земельного участка произведён кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера <№> (дата присвоения кадастрового номера – 19 октября 2018 года)

09 января 2019 года в комитете по управлению имуществом г. Саратова истцу выдана копия постановления администрации муниципального образования «город Саратов» от 24 декабря 2018 года <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «город Саратов» от 28 августа 2018 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Истец полагает, что вышеуказанный земельный участок должен быть предоставлен аренду в связи с тем, что фактически данный земельный участок был предоставлен истцу на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй <№>, постановления администрации МО «Город Саратов» от 13.08.1993 г. <№> и акта <№> от 24 сентября 1993 года. На данной части земельного участка находится возведённый истцом забор из металлического профиля, плодовые деревья и огород. ФИО7 стала собственником соседнего смежного земельного участка по адресу: <адрес> в 2013 году, т. е. спустя 20 лет после того, как истец начал пользоваться спорным земельным участком, предварительно его огородив.

В 2018 году истец решил привести в соответствие границы занимаемого земельного участка и 05 марта 2018 года заключил договор <№> с ИП ФИО8 на формирование межевого плана в электронном виде для органа кадастрового учёта на вышеуказанный земельный участок. Итогом выполнения работ по вышеуказанному договору стала топографическая земельного участка. Выяснилось, что часть земельного участка находится в зоне Ж-4, а часть земельного участка площадью 244 кв. м. находится в зоне Ж-3. В данной зоне находится принадлежащий истцу на праве собственности вышеуказанный жилой дом. Зона Ж-3 - это зона многоквартирных жилых домов в 4-5 этажей. Вышеуказанный факт подтверждается схемой расположения земельного участка на площадь земельного участка 244 кв. м. и координатами точек границ. В связи с этим, границы вышеуказанного земельного участка были сдвинуты от границ земельного участка по адресу: <адрес>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, представители третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является расположение разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1079 кв.м. по адресу <адрес>

На указанном земельном участке находится жилой дом, площадью 247,5 кв. м., 1995 года постройки, собственником которого также является ФИО6

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 мая 2018 г. <№> данный земельный участок с кадастровым номером <адрес> отнесен к землям населенных пунктов.

ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу г<адрес> площадью 585 кв.м. под домовладение.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с сараем, наружными сооружениями площадью 38,2 кв.м., принадлежащий ФИО7 на праве собственности.

14 октября 2013 года между ФИО7 и комитетом по управлении имуществом города Саратова заключен договор аренды <№> земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 253 кв.м. для ведения огородничества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

08 августа 2018 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО7 заключено соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности <№>

28 августа 2018 года администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла постановление <№>, которым ФИО7 предварительно согласовало предоставление земельного участка площадью 159 кв.м., описание местоположения <адрес>, для ведения огородничества. Утверждена схема расположения земельного участка площадью 159 кв.м. из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-3 (зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами).

24 сентября 2018 администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла постановление <№> «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов», согласно которому предварительно ФИО6 согласовано предоставление земельного участка площадью 374 кв.м., по адресу: <адрес>, для ведения огородничества и утверждена схема расположения указанного земельного участка площадью 374 кв.м. из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-3 (зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами) описание местоположения – г<адрес>.

19 октября 2018 г. ФИО6 в отношении указанного земельного участка произведен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№>

Государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу <...> возле дома 52 в Заводском районе, по заявлению ФИО7 не произведен.

В соответствии с уведомлением от 24 октября 2018 года Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области государственный кадастровый учет приостановлено до 24 января 2019 года в связи с тем, что представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует установленным требованиям, координаты характерных точек границ образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером <№>, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Учитывая, что местоположение земельного участка ФИО6 частично совпадает с местоположением земельного участка ФИО7, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а также об отсутствии на представленной ФИО7 схеме ограждения части земельного участка смежного землепользователя ФИО6, факт наложения границ земельного участка ФИО7 на границы земельного участка ФИО6, существующие длительное время, наличие земельного спора в отношении земельных участков 24 декабря 2018 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке самоконтроля и в соответствии со ст. 43 Устава муниципального образования «Город Саратов» издано постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 29 апреля 2019 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 декабря 2018 года <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества» в части отмены постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества», обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть по существу заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 374 кв.м. по адресу <адрес> от 26 ноября 2018 года, взыскании расходов по оплате государственной пошлине. Также отказано в удовлетворении исковых требований ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 декабря 2018 года <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 201 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества» в части отмены постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 29 августа 2019 года решение Заводского районного суда г. Саратова от 29 апреля 2019 года отменено в части отказа в удовлетворении требований ФИО7 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа муниципального образования. Принято в указанной части новое решение, которым признано незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 декабря 2018 года <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества» в части отмены постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества». В остальной части решение Заводского районного суда г. Саратова от 29 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Истец ФИО6, обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ссылается на то, что указанный земельный участок должен быть предоставлен аренду в связи с тем, что фактически данный земельный участок был предоставлен ему на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй <№> постановления администрации МО «Город Саратов» от 13.08.1993 г. <№> и акта <№> от 24 сентября 1993 года. На данной части земельного участка находится возведённый истцом забор из металлического профиля, плодовые деревья и огород. ФИО7 стала собственником соседнего смежного земельного участка по адресу: <адрес> в 2013 году, т. е. спустя 20 лет после того, как истец начал пользоваться спорным земельным участком, предварительно его огородив.

С целью выяснения юридически значимых обстоятельств дела при рассмотрении гражданского дела судом была назначена и проведена по делу землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Бюро С-Экспертиз» <№> от 10 декабря 2019 года, по итогам камеральной обработки результатов произведённого экспертного исследования, на основании сопоставления проложения установленных документальных и кадастровых (согласно сведениям ЕГРН) границ исследуемых объектов землеустройства, установлено, что кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером <№> частично находится в границах земельного участка, предоставленного ФИО6, установленных на основании «Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй» <№> Постановления администрации МО «Город Саратов» от «13» августа 1993 года <№> и акта <№> от 24 сентября 1993 года. Площадь части земельного участка с кадастровым номером: <№> (согласно сведениям ЕГРН), находящаяся в пределах границ земельного участка, предоставленного ФИО6 для индивидуального жилищного строительства жилого дома по адресу: <адрес>, установленных на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй» <№>, Постановления администрации МО «Город Саратов» от «13» августа 1993 года <№> и Акта <№> от «24» сентября 1993 года, составляет - 217 кв.м., что графически отображено (заштрихована зеленым цветом) на «Схеме расположения объектов экспертизы...» в приложении_4 настоящего Заключения.

В судебном заседании стороны указанное исследование не оспаривали.

Заключение эксперта составлено на основании определения Заводского районного суда г.Саратова от 15 октября 2019 года, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. В связи с этим данное заключение является допустимым доказательством.

Из материалов дела следует, что на момент издания администрацией муниципального образования «Город Саратов» 28 августа 2018 года постановления <№> которым ФИО7 было предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов и утверждена схема его расположения, доказательств наличия какого-либо наложения границ со смежным земельным участком отсутствовали. Схема расположения земельного участка с кадастровым номером <№>, на который претендует ФИО6, была утверждена только 24 сентября 2018 года, то есть на 28 августа 2018 года данный земельный участок ФИО6 ни на каком праве не принадлежал.

На дату рассмотрения данного гражданского дела по существу отсутствуют сведения об отмене постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 декабря 2018 года <№> отменено постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества»

На дату рассмотрения данного гражданского дела по существу отсутствует решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы земельного участка, запрашиваемого истцом.

Учитывая изложенное, в том числе, что имеются наложения запрашиваемого истцом земельного участка с земельным участком, предварительно согласованным ФИО7 постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества», а также учитывая выводы судебной экспертизы о том, что кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером <№> частично находится в границах земельного участка, предоставленного ФИО6, установленных на основании «Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй» <№>, Постановления администрации МО «Город Саратов» от «13» августа 1993 года <№> и акта <№> от 24 сентября 1993 года, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Московских