Решение № 2-299/2020 2-299/2020~М-142/2020 М-142/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-299/2020

04RS0010-01-2020-№ № 2-№/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Редикальцевой Н.Н., единолично,

при секретаре Мижитовой М.А.,

с участием помощника судьи Чернышевой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Иволгинский район», МАДОУ детский сад «Рябинка» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Иволгинский район», МАДОУ детский сад «<данные изъяты>», в котором просит обязать ответчиков в срок до 01 сентября 2020 года устранить нарушения п. 1.9 СанПин 2.4.1.30490-13, обеспечив комплектование групп, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В обоснование требование указано, что истцом на основании распоряжения №91-И-вп от 20 декабря 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ детский сад «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Иволгинский район, <адрес> по проверке ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 31 октября 2018 г. №37 срок исполнения которого истекает 01 октября 2019 г. В ходе проверки установлено, что из 5-ти пунктов предписания выполнено 4 пункта, не выполнен 1 пункт, а именно пункт, предписывающий устранить нарушение п. 1.9 СанПин 2.4.1.30490-13 обеспечить комплектование групп исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. В ходе проверки установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя. Нарушения требования п. 1.9СанПиН 2.4.1.3049-13 - отсутствие нормативных площадей по комплектованию групп, оказывают негативное воздействие на здоровье детей, а также создают угрозу возникновения и распространения среди воспитанников дошкольного учреждения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика Администрации МО «Иволгинский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. При подготовке дела к судебному разбирательству суду пояснила, что срок для устранения нарушения до 01.09.2020 г. является неразумным, с учетом количества воспитанников и отсутствием детских садов комплектования групп в соответствии с требованиями СанПин. Администрацией принимаются меры для строительства дополнительных садов.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» ФИО4. в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. При подготовке дела к судебному разбирательству суду пояснила, что для комплектования групп в соответствии с требованиями СанПин необходимы дополнительные детские сады, в настоящее время детский сад «Рябинка» фактически насчитывает 454 воспитанника при проектной мощности детского сада в 250 воспитанников. В этом году после выпуска в количестве 193 детей, детский сад не сможет проводить набор новых воспитанников.

Исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст. 12Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, и иными предусмотренными законом способами.

В силу ст. 46ч. 1 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322.

Согласно п. 4 вышеуказанного Постановления Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.п.1 Постановления Правительства РФ № 308 от 24.04.2006г. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба), является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных вабзаце четвертом пункта 2настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 г. №476, организацию государственного надзора осуществляют руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте.

Кроме того, возможность обращения с иском в суд в случаях нарушения санитарного законодательства, предусмотрена п.п.2 ч.1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п.п. 8.1, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 г. №705, Управление является территориальным органом Роспотребнадзора, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст.41,42,45).

Согласно п.1 ст.2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Как установлено в судебном заседании, в период с 23 декабря 2019 г. по 24 декабря 2019 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАДОУ детский сад «Рябинка» по выполнению требований санитарного законодательства по предписанию №37 от 31 октября 2018 г. со сроком исполнения до 01 октября 2019 г. В ходе указанной проверки установлено, что МАДОУ детский сад «Рябинка» нарушения устранил частично, не было устранено 1 нарушение, а именно пункт, предписывающий устранить нарушение п. 1.9 СанПин 2.4.1.30490-13: обеспечить комплектование групп исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. Как следует из акта проверки на одного ребенка приходится площадь менее установленной нормы.

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения гражданского дела стороной ответчика не оспаривались.

В соответствии с п. 1.9 СанПин 2.4.1.30490-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 метра квадратного на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 метра квадратного на одного ребенка.

С учетом изложенного, суд соглашается с не опровергнутым стороной ответчика доводом стороны истца о том, что отсутствие нормативных площадей по комплектованию групп оказывают негативное воздействие на здоровье детей, вышеуказанное создает угрозу возникновения и распространения среди воспитанников МАДОУ детский сад «Березка» инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно Устава МАДОУ детский сад «Рябинка», утвержденного Постановлением Главы МО «Иволгинский район» №688 от 12.07.2019 г., МАДОУ детский сад «Рябинка» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением для детей, реализующим программы дошкольного образования в группах различной направленности (п. 1.1 Устава).

В своей деятельности учреждение руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и в соответствии со ст. 11,28,29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно соблюдать требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст.28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. В силу требований ч.3 ст.39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п.2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 данной статьи предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 настоящей статьи образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, Администрация МО «Иволгинский район», являющаяся учредителем и собственником МАДОУ детский сад «Рябинка», согласно п. 1.2 Устава, несет обязанность за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в образовательном учреждении.

Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Тем самым суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ТО Роспотребнадзора об обязании ответчиков устранить нарушения п. 1.9 СанПин 2.4.1.30490-13 - обеспечить комплектование групп, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

При определении срока, предоставляемого ответчикам для устранения выявленного нарушения и обеспечения количества детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности в соответствии с п. 1.9 СанПин 2.4.1.30490-13, суд полагает целесообразным установить для Администрации МО «Иволгинский район», МАДОУ детский сад «Рябинка»» срок исполнения требований – до 01 сентября 2020 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Иволгинский район», МАДОУ детский сад «<данные изъяты>» в срок до 01 сентября 2020 г. устранить нарушения п. 1.9 СанПин 2.4.1.30490-13: обеспечить комплектование групп, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через Иволгинский районный суд РБ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.Н. Редикальцева

Мотивированное решение суда изготовлено 20.04.2020 года