Решение № 12-342/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-342/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года <адрес>

Раменский городской суд <адрес> в составе: судьи Суворовой Т.М., при секретаре Абрамовой Л.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от <дата><номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <номер> от <дата>, вынесенным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3, директор ООО РСО «Раменское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000,0 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, полагает, что привлечение ее к административной ответственности является незаконным, так как нежилые помещения фактически эксплуатируется иным лицом, которое в силу положений законодательства РФ и заключенного договора аренды является ответственным за соблюдение законодательства о противопожарной безопасности и обязано исполнять требования органов пожарного надзора.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Указала, что не должна нести ответственность за выявленные нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности, так как не осуществляет эксплуатацию здания ТЦ «Атос» по адресу: <адрес>, а сдает его в аренду. Сам факт наличия нарушений правил пожарной безопасности не оспаривала.

Заинтересованное лицо: государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Помощник прокурора в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав стороны, проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Статья 37 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> N 390 «О противопожарном режиме», которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Согласно п. 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации следует: обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01; не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.

Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.

Согласно п. 7.4 названных СНиП части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом, требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В соответствии с п. 7.18 СНиП общая площадь проемов в противопожарных преградах, за исключением ограждений лифтовых шахт, не должна превышать 25% их площади. Заполнения проемов в противопожарных преградах должны отвечать требованиям 5.14* и требованиям настоящего раздела.

Согласно ст. 54 Федерального закона от <дата> N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 91 Технического регламента помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

На основании п. 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с п.2 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3). Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п.4).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, <дата> в период времени с 15 часов 00 минут по 15 часов 40 минут Раменской городской прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности в торговом центре «Атос», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Ремонтно - строительное объединение «Раменское».

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно: 1) не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности; 2) не представлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре; 3) не представлен годовой план-график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта; 4) под лестничным маршем допускается хранение вещей и других горючих материалов; 5) помещение для ремонта часов не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (отсутствуют пожарные извещатели); 6) имеющиеся лестничные клетки не имеют световых проемов, площадью не менее 1,2 кв. м. в наружных стенах; 7) цокольный (подвальный) этаж здания не оборудован системой вытяжной противодымной вентиляции; 8) в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей из подвального (цокольного) этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу; 9) на первом этаже, в помещении букмекерской, дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания; 10) дверь лестничной клетки в здании эксплуатируются без устройства для самозакрывания, либо фиксируется в открытом положении.

По результатам проведенной проверки <дата> директору ООО РСО «Раменское» ФИО1 выдан акт проверки соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором и ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках (ст. 612 ГК РФ).

Согласно п. <дата> представленного суду договора аренды нежилого помещения <номер><дата>/1 от <дата>, заключенного ООО РСО «Раменское» (арендодатель) с ИП ФИО4 (арендатор), арендатору запрещено производить какие-либо капитальные (затрагивающие несущие конструкции) перепланировки, реконструкцию и переоборудование помещений без письменного разрешения арендодателя и получения арендатором необходимых согласований, установленных законодательством РФ.

Поскольку заявителем в ходе проверки не были представлены инструкции о мерах пожарной безопасности, о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, утвержденные в установленном законом порядке, годовой план-график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта, сведения об оборудовании цокольного (подвального) этажа здания системой вытяжной противодымной вентиляцией, а также достоверных доказательств об установке на первом этаже, в помещении букмекерской, двери эвакуационного выхода, открывающейся не по направлению выхода из здания и двери на лестничной клетке в здании без устройства для самозакрывания не заявителем, а иным лицом, не приведено и в связи с выявлением нарушений требований пожарной безопасности, затрагивающих вопросы капитального характера, указанных в п.п. 6, 8, приведенные выше, на основании абз. 2 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, касающихся нарушений правил противопожарного режима, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, лежит на директоре ООО РСО «Раменское» ФИО1, как собственнике принадлежащего ей имущества, и совершившей административное нарушение требований пожарной безопасности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выводы должностного лица пожарного надзора о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6C4DBAB6E005062E1D78659BC105BB4F69BEA1F712D8C948294B74D883E7296F0E79D283FC9EF3k4I" ст. 20.4 КоАП РФ, являются верными.

Вместе с тем, суд соглашается с мнением заявителя о том, что ряд нарушений вменены ей в вину необоснованно.

Как следует из вышеуказанного договора аренды нежилого помещения, арендатор обязался содержать помещения в исправном состоянии, обеспечивая соблюдение противопожарных требований, предъявляемых к пользованию помещениями, противопожарного режима и противопожарной дисциплины (п.2.2.6); своими силами и за свой счет осуществлять оснащение арендуемых помещений первичными средствами пожаротушения (ручными и передвижными огнетушителями и пожарными щитами), согласно установленным нормам, а также контролировать их состояние и обслуживание (с обязательным ведением журнала учета первичных средств пожаротушения) (п.2.2.7); своими силами и за свой счет оборудовать Помещение автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала на пульт с круглосуточным пребыванием людей и в ближайшее подразделение пожарной охраны, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.2.2.8); не допускать загромождения основных и запасных выходов (путей эвакуации), а также подходов к первичным средствам пожаротушения (огнетушителям, пожарным кранам), в том числе не допускать на путях эвакуации размещения различных материалов (особенно горючих),стройматериалов, упаковок, изделий, металлоконструкций, оборудования, машин и т.д., не оснащать запасные эвакуационные выходы трудно открываемыми устройствами, не обеспечивающими открывание дверей изнутри без ключа. (2.2.9); осуществлять обслуживание и контроль за работоспособносгью, сохранять в целости и сохранности, переданный вместе с арендуемыми помещениями пожарный инвентарь, а также отслеживать актуальность табличек с указанием номеров телефона для вызова пожарной охраны; опознавательных знаков пожарной безопасности (в том числе план-схемы), обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п.<дата>).

В этой связи, учитывая условия договора аренды и фактические обстоятельства дела, ответственность за неисполнение требований п.п. 4, 5, приведенных выше, ООО РСО «Раменское» не несет и в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, касающихся нарушений правил противопожарного режима, лежит на арендаторе, как на лице, уполномоченном владеть и пользоваться переданным ему имуществом. В связи с чем, названные выше нарушения подлежат исключению из вмененных ФИО1 в вину, а постановление в указанной части подлежит изменению.

При назначении ФИО1 наказания в полной мере были учтены требования ст.4.1 КоАП РФ и назначено наказание, предусмотренное санкцией ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, с учетом совершенного административного правонарушения и данных о ее личности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от <дата><номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из числа вмененных в вину ФИО1 по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушений требований пожарной безопасности следующие нарушения:

- под лестничным маршем допускается хранение вещей и других горючих материалов;

- помещение для ремонта часов не оборудовано системой автоматическойпожарной сигнализации (отсутствуют пожарные извещатели);

В остальной части, в том числе в части квалификации действий ФИО1 и назначенного наказания, постановление должностного лица пожарного надзора - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: