Решение № 2А-218/2025 2А-218/2025~М-192/2025 М-192/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-218/2025

Дело № 2а-218/2025

УИД: 28RS0010-01-2025-000409-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой К.А.,

при помощнике судьи Высоцкой Э.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Константиновского района Гнездиловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Верхнеуртуйского сельсовета об обязании установить санитарно-защитную зону кладбища в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области о возложении обязанности установить санитарно-защитную зону кладбища в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование поданного иска указав, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 11, 27, 105 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 16, 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-003 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», кладбище с. Верхний Уртуй не имеет санитарно-защитных зон.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе сельсовета 24.06.2025 вынесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято.

Отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

В судебном заседании помощник прокурора Гнездилова Н.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала, что считает разумным указанный в иске срок на исполнение судебного решения.

Административный ответчик, его представитель, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по исковым требованиям не представили.

В судебное заседание не явились извещённые надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Амурской области, об отложении дела не ходатайствовали, возражений по исковым требованиям не представили. В представленном отзыве указали, что СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади (действует в части не противоречащей Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222). Для решения вопроса о необходимости установления санитарно-защитной зоны кладбища, необходимо провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу, силами аккредитованной в установленном порядке организации, с целью определения наличия за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Администрация сельсовета с заявлением об установлении СЗЗ кладбища в Управление не обращалась.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, полагает возможным продолжить рассмотрение дела при данной явке.

Изучив материалы административного дела, исследовав доводы административного искового заявления, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Верхнеуртуйский сельсовет Константиновского района Амурской области с 17.10.2019 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:15:010606:26, с видом разрешенного использования: для размещения кладбища.

Прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что кладбище с. Верхний Уртуй не имеет санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 34 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в силу их пункта 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Кладбище относится к числу объектов, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитная зона, размер которой должен быть определен в проекте санитарно-защитной зоны.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления, наделенный правомочиями собственника в отношении земельного участка, на котором расположены захоронения, оказывающие негативное воздействие на среду обитания, обязана принимать меры к установке санитарно-защитной зоны кладбища с тем, чтобы обеспечить уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Константиновского района 24.06.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято.

Указанные факты подтверждаются пояснениями представителя административного истца, материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Более того, из представленного административным ответчиком отзыва следует, что выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, согласны с исковыми требованиями.

Как следует из отзыва Управления Роспортебнадзора по Амурской области, Администрация сельсовета с заявлением об установлении СЗЗ кладбища в Управление не обращалась.

Как следует из абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения (абзац десятый статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац третий пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью либо частично устранены, стороной ответчика суду не представлено, следовательно, имеются основания для возложения на ответчика обязанностей, составляющих предмет административного иска.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, несмотря на наличие отдельных особенностей формирования, и, последующего распределения бюджетных средств на указанные цели, порядка и сроков выполнения работ, которые сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих требований и не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с мнением прокурора и считает возможным определить срок для исполнения судебного акта - в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения обязанности.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Константиновского района Амурской области административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом требований Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Прокурора Константиновского района Амурской области к Администрации Верхнеуртуйского сельсовета об обязании установить санитарно-защитную зону кладбища в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, - удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнеуртуйского сельсовета Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить санитарно-защитную зону кладбища в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.

Копия верна:

Судья Константиновского районного

суда Амурской области Леонова К.А.