Решение № 12-11/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

село Мильково 14 апреля 2020 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Забиш А.В.,

при секретаре Червяковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Мильковского района Амельчука В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Мильковского района Волосюка А.С. на постановление главного государственного инспектора по Мильковскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 № 13 от 26 февраля 2020 года, согласно которому

директор МКОУ «Долиновская средняя школа» ФИО2 фио7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму 6 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора по Мильковскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 от 26 февраля 2020 года директор МКОУ ДСШ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Мильковского района подал протест, в котором просит постановление отменить как вынесенное с нарушением норм административного законодательства РФ. В обоснование жалобы указал, что в отношении МКОУ ДСШ проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проведения проверки должностным лицом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, в отношении директора МКОУ ДСШ составлено 3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 18 февраля 2020 года и в отношении юридического лица также составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Должностным лицом данные протоколы рассмотрены, 21 февраля 2020 года вынесены постановления № 11 о привлечении директора школы к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 26 февраля 2020 года вынесено постановление № 13 о привлечении директора школы к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 20 февраля 2020 года постановление № 9 о привлечении директора школы к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, кроме того в отношении юридического лица МКОУ «Долиновская средняя школа» вынесены постановления № 14, 10,12 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Считает, что то обстоятельство, что в трех различных зданиях МКОУ «Долиновская средняя школа» были допущены нарушения требований пожарной безопасности не свидетельствует о правомерности назначения лицу, ответственному за их соблюдение трех в отношении должностного лица и трех в отношении юридического лица самостоятельных наказаний по одной и той же норме КоАП РФ, поскольку директором, юридическим лицом совершено бездействие содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Мильковского района Амельчук В.И. доводы протеста поддержал.

Главный государственный инспектор ФИО1 и директор МКОУ «Долиновская средняя школа» в судебное заседание не прибыли, о дате и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом.

Изучив доводы протеста, выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела 18 февраля 2020 года главным государственным инспектором Мильковского муниципального района по пожарному надзору проведена проверка МКОУ «Долиновская средняя школа» по адресу: <...>, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: у здания начальной школы отсутствуют источники противопожарного водоснабжения; запоры на дверях эвакуационных выходов здания группы круглосуточного пребывания детей не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в здании начальной школы отсутствуют эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; пожарный щит в здании начальной школы не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, согласно приложению № 6.

18 февраля 2020 года главным государственным инспектором Мильковского района по пожарному надзору составлен протокол № 15 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Долиновская средняя школа». Как следует из протокола в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности по адресу: <...> выявлены нарушения: у здания начальной школы отсутствуют источники противопожарного водоснабжения; запоры на дверях эвакуационных выходов здания группы круглосуточного пребывания детей не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; в здании начальной школы отсутствуют эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; пожарный щит в здании начальной школы не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, согласно приложению № 6.

26 февраля 2020 года государственный инспектор по Мильковскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 15 вынес постановление № 13 о признании должностного лица директора МКОУ «Долиновская средняя школа» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Местом совершения правонарушения является место осуществления директором своих полномочий по управлению деятельностью МКОУ ДСШ по адресу: <...>.

Однако, в судебном заседании установлено, что в производстве Мильковского районного суда находятся протесты заместителя прокурора Мильковского района Волосюка А.С. на постановления главного государственного инспектора по Мильковскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 № 9 от 20 февраля 2020 года о привлечении должностного лица- директора МКОУ «Долиновская средняя школа» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, № 11 от 21 февраля 2020 года о привлечении должностного лица- директора МКОУ «Долиновская средняя школа» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как следует из постановления № 9 от 20 февраля 2020 года должностное лицо- директор МКОУ ДСШ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за несоблюдение требований пожарной безопасности, выявленных в здании МКОУ ДСШ по адресу: <...>. Местом совершения правонарушения является место осуществления директором своих полномочий по управлению деятельностью МКОУ ДСШ по адресу: <...>.

Согласно постановлению № 11 от 21 февраля 2020 года должностное лицо- директор МКОУ ДСШ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за несоблюдение требований пожарной безопасности выявленных в здании МКОУ ДСШ по адресу: <...>. Местом совершения правонарушения является место осуществления директором своих полномочий по управлению деятельностью МКОУ ДСШ по адресу: <...>.

Как следует из приказа о приеме на работу, ФИО2 принята на работу в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Долиновская средняя школа» на должность директора.

Согласно должностной инструкции директора МКОУ «ДСШ» директор выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Как следует из дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МКОУ ДСШ ФИО2, директор МКОУ ДСШ осуществляет свою деятельность в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Долиновская средняя школа», из актов проверки, протоколов об административных правонарушениях, постановлений о привлечении к административной ответственности следует, что МКОУ «Долиновская средняя школа» осуществляет свою образовательную деятельность по адресам: <...> Елисеевская, дом 12, <...>.

Согласно постановлению № 13 от 26 февраля 2020 года местом совершения должностным лицом правонарушения является место осуществления им своих должностных обязанностей по управлению деятельностью МКОУ ДСШ по адресу: <...>.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что основанием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ по нарушениям пожарной безопасности в здании по улице Елисеевской дом 19, части 1 ст. 20.4 КоАП РФ по нарушениям пожарной безопасности по ул. Елисеевская дом 12, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту нарушений по адресу: пер. Геологический дом 1 послужило одно бездействие директора МКОУ «Долиновская средняя школа», а именно -нарушения требований пожарной безопасности выявленные в ходе одной проверки в зданиях МКОУ «ДСШ», расположенных по адресам: <...>

Таким образом, отраженные в трех протоколах об административных правонарушениях нарушения выявлены в рамках одной проверки, в один день, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, подлежат квалификации по одной норме - ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностное лицо директор МКОУ ДСШ ФИО2 в результате бездействия совершила одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно, нарушило требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в зданиях МКОУ ДСШ, расположенных по адресам: <...> Елисеевская дом 12, <...>, в связи с чем, должно быть привлечено к административной ответственности однократно.

Таким образом, составление нескольких протоколов о совершении одного бездействия которое образует один состав административного правонарушения, является процессуальным нарушением КоАП РФ, поскольку нарушает общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.4 КоАП РФ.

В связи с указанными нарушениями, дела об административном правонарушении подлежат возврату на новое рассмотрение должностному лицу административного органа для решения вопроса о назначении одного наказания, с вынесением одного постановления, что соответствовало бы требованиям КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы должностным лицом, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом, анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора МКОУ ДСШ требования статей 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом, не соблюдены, материалы дела не содержат доказательств, того, что должностное лицо директор МКОУ ДСШ осуществляет свою трудовую деятельность по адресу: <...>, в постановлении не содержится анализа доказательств по делу и их оценка, не содержит подтверждений повторного привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные выше нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В силу части 4 статьи 30.7 КоАП РФ, учитывая наличие существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела, и тот факт, что установленный законом срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление главного государственного инспектора ФИО1 от 26 февраля 2020 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Мильковского района Волосюка А.С. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Мильковского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МКОУ «Долиновская средняя школа» ФИО2 фио8, которым она была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Мильковскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.В. Забиш