Решение № 12-426/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-426/2021

№

86RS0№-74


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Хасанова И.Р.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Акционерного общества «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ФИО 2 , действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

по жалобе на постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений № 02-206/2021 от 02 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений № 02-206/2021 от 02.04.2021 года юридическое лицо Акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

21 апреля 2021 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица АО «ННК - ННП» (далее по тексту – АО «ННК-ННП», Общество) внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесении сведений о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

В жалобе, поданной в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представитель АО «ННК-ННП» по доверенности ФИО 1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что положения статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливающей годичный срок для выполнения работ по лесовосстановлению вступили в законную силу с <дата> и не распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Договор аренды № лесного участка, на основании которого Общество осуществляло вырубку лесных насаждений, был заключен 22.05.2016 года, обязанности провести лесовосстановление, в порядке ст. 63.1 Лесного Кодекса РФ, у Общества не возникло. Государственная экспертиза проекта освоения лесов, переданных по договору аренды, утверждена Приказом Департамента № 2681-ГЭ от 04.10.2016 года, то есть также до 01.01.2019 года. На момент заключения Обществом договора аренды лесного участка ни законодательство Российской Федерации, ни проект освоения лесов, годичного срока для выполнения работ по лесовосстановлению не предусматривали. Полагает, что мероприятия по лесовосстановлению должны быть выполнены АО «ННП» на условиях, в объеме и в сроки, предусмотренные проектом освоения лесов и договором аренды.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО 2 , действующая на основании доверенности № 225 от 17.05.2021 года, на доводах жалобы настаивала, в подтверждение доводов просила принять во внимание судебную практику: постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 года.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до начала судебного заседания от государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, поступило письменное возражение, в котором просит постановление о назначении административного наказания от 02.04.2021 года № 02-206/2021 оставить без изменения, жалобу представителя Общества без удовлетворения.

Оснований для признания обязательным присутствия представителя административного органа не имеется.

В связи с изложенным, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа.

Судья, заслушав объяснения представителя АО «ННК-ННП», проверив доводы, изложенные в жалобе и возражении, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления № 02-206/2021 от 02 апреля 2021 года получена Обществом 05.04.2021 года, вх. № 01-43-ННП/1454.

Согласно входящему штемпелю на почтовом конверте, жалоба на указанное постановление направлена 15.04.2021 года, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Таким образом, срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений № 02-206/2021 от 02 апреля 2021 года, не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии с положениями статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами, осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Частью 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом административного органа, между АО «ННП» и <данные изъяты> заключен договор аренды лесного участка № от <дата>, находящийся в государственной собственности, в целях использования лесов в <адрес> лесничества для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; заготовки древесины под объект: «Обустройство Ван-Еганского месторождения. Кустовая № расширение (2 очередь)», сроком действия на 5 лет.

На основании лесной декларации № от <дата> Обществом заявлено об использовании лесов, в том числе с целью заготовки древесины в период с <дата> по <дата> с рубкой лесных насаждений на площади 0,7698 га. в объеме 13 м3.

Согласно пп. «б» и «н» п. 12 раздела 3 договора аренды, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской федерации и проектом освоения лесов.

Согласно информации, указанной в отчете об использовании лесов по форме № 1-ИЛ по вышеуказанному договору в период с января по декабрь 2019 года АО «ННП» проведена вырубка лесных насаждений на площади 0,7698 га. в объеме 13 м3.

При обработке имеющейся информации в Росреестре, размещенном на официальном сайте Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры «Фонд земель, предназначенный для искусственного или комбинированного лесовосстановления, установлено, что АО «ННП» в адрес Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры заявление онамерении провести работы по лесовосстановленияю в ХМАО-Югры не направляло.

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, и основанием для привлечения юридического лица - АО «ННП» к административной ответственности по ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы должностного лица судья признает обоснованными и соответствующими материала дела.

Так, факт административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № года от <дата>; копией сообщения о нарушении лесного законодательства от <дата>; копей договора № от <дата>; копией лесной декларации № от <дата>; копией отчета об использовании лесов; уведомлением о необходимости выполнения обязательств о проведении работ по лесовосстановлению в 2020 году.

Согласно ч. 1 ст.ст. 2, 3 Лесного кодекса Российской Федерации отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, которое состоит из Лесного кодекса Российской Федерации отношения в области использования, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при регулировании правоотношений сторон, связанных с использованием лесов, приоритетное значение имеют нормы специального лесного законодательства, в рассматриваемом случае - Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом

В соответствии с ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены «Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного Кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка».

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Таким образом, в рассматриваемом случае, отношения, связанные с проведением работ по лесовосстановлению и лесоразведению прямо урегулированы именно положениями ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом обязанность по соблюдению указанных требований, как прямо следует из положений названных норм, возлагается на всех лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации с 01.01.2019 (т.е. с момента введения в действие ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации), и не связана с наличием соответствующего условия в договоре аренды лесного участка, проекте освоения лесов.

Указание в жалобе о том, что положения ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации не распространяются на спорные правоотношения, поскольку договор аренды лесного участка был заключен в 2016 года, не состоятельны, поскольку объектом арендных отношений является специфический природный ресурс - лес, приоритетное значение при регулировании отношений лесопользования, возникших между сторонами в связи с использованием лесного участка и проведению рубки лесных насаждений в 2019 году, имеют действующие нормы именно Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, положения Гражданского кодекса Российской Федерации не регулируют исполнение Обществом обязанности по соблюдению требований ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, действующих на момент непосредственного осуществления лесопользования в период с <дата> по <дата> на основании лесной декларации (№ от <дата>).

При этом, как указано выше, договором аренды лесного участка (№ от <дата>) предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. То есть, договором аренды также определено, что приоритетное значение при осуществлении лесопользования и проведения мероприятий по воспроизводству лесов имеют нормы действующего законодательства Российской Федерации, которые подлежат соблюдению в обязательном порядке.

Кроме того, о необходимости проведения указанных работ арендодатель указал и Обществу в письме от <дата> № с просьбой представить сведения о проведенных компенсационных мероприятиях на территории ХМАО-Югры.

Тем самым, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возникла у Общества по окончанию действия срока лесной декларации 31.12.2019 года в силу требований законодательства, введенных в действие с 01.01.2019 года и действующих на момент непосредственного использования лесного участка и периода осуществления рубок в рамках действующего договора аренды лесного участка.

Довод жалобы о том, что в проекте освоения лесов не предусмотрена обязанность по выполнению работ не позднее, чем через один год после рубки лесных насаждений, не может быть принят во внимание, поскольку несоответствие положений проекта освоения лесов нормам действующего законодательства не освобождает его от соблюдения вышеуказанных норм, так как они императивные и обязанность по их соблюдению не зависит от волеизъявления сторон при заключении договора, разработки проекта освоения лесов и внесения соответствующих изменений в указанные документы.

Таким образом, бездействие Общества образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом факта совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, назначенное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим юридическим лицом, так и другими лицами.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, защитником в настоящей жалобе и судебном заседании не приведено, оснований для изменения или отмены при проверке законности обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений № 02-206/2021 от 02.04.2021 года в отношении Акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «ННК - Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р. Хасанова