Решение № 2А-2092/2025 2А-262/2026 2А-262/2026(2А-2092/2025;)~М-1795/2025 А-262/2026 М-1795/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-2092/2025

23RS0№-24 К делу №а-262/2026


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> «13» января 2026 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, з/лицо: Южное межрегиональное управление Росприроднадзора о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Ейский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, согласно которому просит признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований в заявлении указывает, что ФИО1 является собственником здания <данные изъяты>, назначение: нежилое, общей площадью 650,7 кв.м., с кадастровым номером №. Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 12.07.2024 года образован земельный участок площадью 1201 кв.м. с кадастровым номером №, адрес: <адрес> с расположенным на нем зданием Винохранилища общей площадью 650,7 кв.м. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в краевой собственности. В отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности субъекта РФ – Краснодарский край.

19.06.2025 года ФИО1 в адрес Департамента имущественных отношений Краснодарского края отправлено обращение о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1201 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> под зданием винохранилища № с кадастровым номером № общей площадью 650,7 кв.м.

Письмом от 20.08.2025г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ с учетом части 3 статьи 10 Федерального закона 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны не только является границей курорта, но и границей особо охраняемых природных территорий, созданных до дня вступления в силу Федерального закона №406-ФЗ, в связи с чем, земельные участки, расположенные в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность.

Административный истец полагает, что отказом нарушаются его права, как собственника объекта недвижимости, имеющего исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, так как земельный участок с кадастровым номером №, находится в третьей и второй зонах горно-санитарной охраны округа курорта Ейск и не является ограниченным в обороте и может быть предоставлен в частную собственность. Просит административное исковое заявление удовлетворить. В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От представителя, действующего на основании доверенности ФИО2, поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений КК в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. От представителя Департамента, действующего на основании доверенности ФИО3 поступило письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с актом обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 25.04.2025 года, на земельном участке расположено здание с кадастровым номером № в полуразрушенном состоянии, не эксплуатируется, при этом в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, право на приобретение земельного участка в собственность без торгов обусловлено именно необходимостью эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом участке. Так же заявителем не представлено обоснование площади земельного участка. Полуразрушенное здание не может учитываться при обосновании площади земельного участка, в связи с чем, рассчитать площадь не представляется возможным. Так же цель предоставления земельного участка не соответствует фактическому использованию. Кроме того, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность заявителю. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель з/лица: Южного межрегионального управления Росприроднадзора, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании Соглашения о разделе имущества между супругами от ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания <данные изъяты> назначение: нежилое, общей площадью 650,7 кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 13).

Решением Ейского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ образован земельный участок площадью 1201 кв.м. с кадастровым номером № адрес: <адрес> общей площадью 650,7 кв.м. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в краевой собственности (л.д. 31-39).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1201 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - эксплуатация производственной базы, поставлен на кадастровый учет. Право собственности зарегистрировано за субъектом РФ – <адрес> (л.д. 18-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1201 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> под зданием винохранилища № с кадастровым номером № общей площадью 650,7 кв.м. (л.д. 40).

Письмом ДИО КК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что в целях принятия решения Департаментом запрошена необходимая информация, о принятом решении будет сообщено дополнительно (л.д. 41).

Письмом ДИО КК от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ с учетом части 3 статьи 10 Федерального закона 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны не только является границей курорта, но и границей особо охраняемых природных территорий, созданных до дня вступления в силу Федерального закона №406-ФЗ, в связи с чем земельные участки, расположенные в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность (л.д. 42-44).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статей 218, 226, 227 КАС РФ для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Удовлетворяя требования административного истца, суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, в котором указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 96 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 96 Земельного кодекса предусмотрено, что земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно положениям Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 ФЗ-26, в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны могут выделяться до трех зон (первая, вторая, третья), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов полностью изъяты из оборота, государственная регистрация права собственности физических и юридических лиц на такие земельные участки не соответствует действующему законодательству.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 04.08.2023 г. №469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», лечебно-оздоровительные местности, курорты, курортные регионы, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов, установленные до указанной даты, не являются особо охраняемыми природными территориями.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 г. № 51 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае» утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае на основании проекта округа горно-санитарной охраны, в том числе границы третьей и второй зоны горно-санитарной охраны округа курорта Ейск, в пределах которых находится земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно Справке о земельном участке с кадастровым номером №, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Национальной системой пространственных данных, сведения о границах третьей и второй зоны горно-санитарной охраны округа курорта Ейск внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Решениями № (л.д. 25-30).

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка в связи с нахождением его в границах зон округа санитарной охраны курорта и ограниченными в обороте, является формальным, необоснованным, принятым без учета всех необходимых обстоятельств.

Доводы административного ответчика о том, что все земельные участки, относящиеся к лечебно-оздоровительным местностям и курорты, ограничены в обороте, противоречат вышеизложенным положениям ч. 11 ст. 16 ФЗ от 04.08.2023 г. № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Так же, в связи с тем, что предметом административного искового заявления является отказ Департамента имущественных отношений от 20.08.2025 года, доводы представителя административного ответчика о том, что предоставление земельного участка невозможно в связи с тем, что расположенное на нем здание не пригодно для эксплуатации и цель предоставления земельного участка не соответствует фактическому использованию, судом не принимаются, так как обжалуемый отказ не содержит указанных оснований.

В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия, в данном случае способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, удовлетворить.

Признать необоснованным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении административному истцу ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 23 января 2026 года.

Председательствующий: