Решение № 12-244/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-244/2017

Дело № 12-244/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

р.п. Городище, Городищенского района,

Волгоградской области 09 октября 2017 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Данилова О.В. (403003, <...>), рассмотрев единолично жалобу администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО1 от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО1 от 18 июля 2017 года, администрация Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной на вышеуказанное постановление глава Карповского сельского поселения ФИО2 просит постановление отменить, считая его незаконным. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление было вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, длящееся правонарушение совершено администрацией 31 декабря 2016 года, а выявлено должностным лицом 11 июля 2017 года. Кроме того, часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения не действовала, а статья 13.19 КоАП РФ не предусматривала административную ответственность юридических лиц.

В судебном заседании представитель администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3 доводы жалобы поддержала, кроме того, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя администрации Карповского сельского поселения, изучив доводы жалобы, иные материалы, судья считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно (пункт 8 статьи 2 данного Закона).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620 (далее - Положение № 620).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 6 Положения № 620, предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статистических данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные. Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, или необходимые пояснения.

Форма федерального статистического наблюдения по состоянию на 31 декабря 2016 года № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования» утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики от 26 июля 2016 года № 365 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования», и должна представляться органами местного самоуправления муниципальных образований 01 июня в территориальные органы Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу.

Как следует из представленных материалов, 23 мая 2017 года администрация Карповского сельского поселения представила в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (Волгоградстат) форму федерального статистического наблюдения № 1-МО по состоянию на 31 декабря 2016 года с недостоверными данными: в графе 4 не заполнены данные по строкам 4.6 «Минимаркеты», 4.6.1 «Площадь торгового зала», 33.1 «Число обособленных подразделений организаций культурно-досугового типа». Одновременно в графе 4 строки 4.5 «Специализированные непродовольственные магазины», 4.5.1 «Площадь торгового зала» заполнены ошибочно.

Исправленный отчет с заполнением данных в графе 4 по строкам 4.6, 4.6.1 и 33.1 представлен 27 июня 2017 года через специализированного оператора связи.

Таким образом, при предоставлении статистической информации по форме федерального статистического наблюдения 1-МО за 2016 год администрацией Карповского сельского поселения допущено нарушение порядка представления статистической информации, выразившееся в предоставлении недостоверной статистической информации.

Действия администрации Карповского сельского поселения правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ самим юридическим лицом не оспаривается и подтверждается сведениями о сдаче администрацией Карповского сельского поселения 24 мая 2017 года отчета по форме 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования» с недостоверными сведениями; сведениями о предоставлении скорректированного отчета по указанной форме повторно 27 июня 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2017 года, а также иными материалами административного дела.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом Волгоградстата по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, необоснованны, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотрена правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что последним днем представления сведений являлось 01 июня 2017 года, днем правонарушения следует считать 02 июня 2017 года, следовательно, дата правонарушения должностным лицом установлена верно.

Постановление о привлечении администрации Карповского сельского поселения к административной ответственности от 18 июля 2017 года за совершение административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым указанная статья КоАП РФ действует в новой редакции, предусматривающей ответственность также юридических лиц за непредставление первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное представление этих данных либо представление недостоверных первичных статистических данных (часть 1), вступил в силу 30 декабря 2015 года. Следовательно, довод жалобы о том, что часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ на момент совершения административного правонарушения не действовала, также необоснован.

Доводы представителя администрации Карповского сельского поселения в судебном заседании о применении статьи 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, отклоняются.

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального статистического учета первичных статистических данных. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий. Отсутствие последствий и вреда, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не совершение ранее подобных нарушений, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, существенных нарушений порядка привлечения администрации Карповского сельского поселения к административной ответственности, которые являются неустранимыми и влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Назначенные администрации Карповского сельского поселения вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области ФИО1 от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, оставить без изменения, жалобу Карповского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Судья Данилова О.В.