Решение № 2-411/2017 2-411/2017~М-204/2017 М-204/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-411/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 марта 2017 года

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гарбузовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО7 ФИО8 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о сохранении жилого помещения – квартиры по <адрес> а, <адрес>, в перепланированном состоянии.

Требования мотивированы тем, что он является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора приватизации № Э-3344 от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства на право собственности серия ПР № от ДД.ММ.ГГГГ В период с «03» февраля 2000 г. по «30»декабря 2002 г. им была произведена перепланировка квартиры, выполнены следующие работы: демонтаж, монтаж (ГКЛ) перегородок. Работы выполнялись самостоятельно с привлечением рабочих. Решения о согласовании перепланировки квартиры им получено не было, поскольку перепланировка квартиры была произведена без нарушений строительных норм, санитарно-эпидемиологических правил, требований пожарной безопасности и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Истец считает, что квартира может быть сохранена в переустроенном (перепланированном) состоянии, поскольку сохранение перепланировки квартиры не нарушает чьих-либо прав. Согласно заключению Государственного предприятия <адрес> «Облстройпроект» (СРО № ПНЦ 080012/6 от ДД.ММ.ГГГГ) за № от ДД.ММ.ГГГГ, перепланировка квартиры не влияет на изменение несущей способности конструкций жилого дома и относится по действующей квалификации к текущему ремонту жилого фонда, соответственно не требует разработки проектного решения, согласование осуществляется схематично (эскиз) на плане БТИ. Согласно заключения Государственного предприятия <адрес> «Облстройпроект» (СРО № ПНЦ 080012/6 от ДД.ММ.ГГГГ) за № от ДД.ММ.ГГГГ перепланировка вышеуказанной квартиры (помещения) не затрагивает несущие конструкции жилого дома, соответствует строительным нормам и правилам (ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003) по прочности и устойчивости конструкций квартиры и здания в целом и, соответственно, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан жилого дома и может быть узаконена установленном порядке. Согласно заключения филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Новокузнецке и <адрес> за №-окт представленные материалы перепланировки, переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> соответствуют требованиям: СанПиН 2,ДД.ММ.ГГГГ-И «Санитарно-эпидемиологические требования и условия проживания в жилых зданиях и помещениях», с использованиями и дополнениями № (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) п.п. 2.2., 4.7., 5.1., 8.1.1.8: СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» разделы 2.1., 2.2. На основании изложенного, истец просит сохранить указанное жилое помещение в перепланированном состоянии, после произведенной перепланировки квартиры, в результате которой уменьшилась площадь прихожей, путем монтажа перегородки с дверным проёмом, демонтаж встроенного шкафа.

Определением суда от 10.02.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4

Истец ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду дал пояснения, аналогичные, указанным в исковом заявлении.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В материалах дела имеется согласие ФИО3 и согласие ФИО4 на перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 17,18).

Представитель ответчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности № от 10.01.2017г., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, на исковое заявление ФИО1 представила отзыв, в котором просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Комитета ЖКХ и из которого следует, что последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения предусмотрены ст. 29 ЖК РФ, в которой предусмотрен только один порядок сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии- судебный. В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления действуют в пределах полномочий, определенных законом. Вопросы сохранения самовольно произведенных перепланировок (переустройств) жилых помещений регулируются жилищным законодательством. Жилищный кодекс РФ не предусматривает право органа местного самоуправления давать согласование или отказывать в согласовании самовольно перепланированных или переустроенных жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. Причем, порядок согласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений четко урегулирован законом. В частности, ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ приняло постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок в развитие ст.ст. 26-28 ЖК РФ, но эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст. 23 Жилищного кодекса РФ определен перечень документов, которые необходимо представлять для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых - технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граждан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустройства) эти документы объективно могут быть представлены. Согласно ст. 27 ЖК РФ, непредставление определенных ст. 26 ЖК РФ документов является основанием для отказа в согласовании перепланировки. Следовательно, в случае обращения граждан в орган местного самоуправления за согласованием самовольно произведенной перепланировки всегда будет следовать отказ. И судебного решения данного вопроса не избежать. Кроме того, в соответствии со ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. При уже произведенной планировке (переустройстве) данная стадия выпадает, и орган местного самоуправления не сможет осуществлять контроль за ходом перепланировки, обеспечить соблюдение прав интересов третьих лиц и отсутствие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Учитывая изложенное и до внесения соответствующих изменений в ЖК РФ у Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города нет правового основания, принимать решение по согласованию самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения. Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрация <адрес> считает, что истец должен доказать в суде, что сохранение жилого помещения в переустроенном или перепланированном состоянии не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и не создает угрозу их жизни или здоровью, представив суду все необходимые документы и заключения компетентных инстанций. Доказательством того, нарушены или нет права и интересы граждан при самовольной перепланировке должны служить те же документы, которые указаны в п.2 ст. 26 ЖК РФ, а именно выкопировка из плана БТИ жилого помещения до и после переустройства (перепланировки) с согласованиями соответствующих служб (Роспотребнадзор, обслуживающая организация). По таким делам истцу следует представлять заключение государственного предприятия <адрес> «Облстройпроект» на предмет - не нарушается ли самовольной перепланировкой несущая способность конструкций жилого дома? Если все документы по согласованию перепланировки вышеперечисленными инстанциями будут представлены в суд и заключения указанных выше компетентных органов будут положительными, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрация <адрес> не возражает против решения суда о сохранении квартиры истца в перепланированном состоянии.

Выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 и 2 статьи 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет необходимые для этого документы.

В соответствии со ст. 29 ч. 4 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п.1.7.1. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

В соответствии со ст. 17 ч.1 и 4 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 61 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений" (вместе с "Порядком осуществления технического контроля за переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений", "Регламентом работы приемочной комиссии", "Формой акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения"), в соответствии со ст. ст. 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 12/158 "Об учреждении Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> и о внесении изменений в Решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "Об утверждении структуры Администрации <адрес>":

1. Уполномочить председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> :

1.1. подписывать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений;

1.2. осуществлять руководство приемочной комиссией и утверждать акты приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

2. Муниципальному бюджетному учреждению "Дирекция ЖКХ" <адрес>:

2.1. организовать техническую работу по приемке и выдаче документов, необходимых для согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений;

2.2. осуществлять технический контроль за переустройством и перепланировкой жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО7 (истец), ФИО4 и ФИО3, (третьи лица) являются собственниками жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, каждый по 1/3 доли в праве собственности, на основании договора приватизации № Э-3344 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) и свидетельства на право собственности на недвижимость в жилищной сфере (серия ПР № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 6).

Как следует из планов квартиры, расположенной по проспекту Октябрьский, <адрес>, составленных филиалом № БТИ <адрес> до перепланировки и после (л.д. 8,9), экспертного заключения Филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес> (л.д. 13), в указанном жилом помещении произведены следующие работы по перепланировке:

- формирование кухни - гостиной на площади кухни, жилой комнаты и части площади коридора, путём демонтажа и монтажа перегородок;

- уменьшение площади прихожей (8), путём монтажа перегородки с дверным проёмом;

- демонтаж встроенного шкафа.

Как следует из представленных документов, на перепланировку указанного жилого помещения имеется согласование соответствующей службы - ГП КО «Облстройпроект» (л.д.8).

Из заключения ГП КО «Облстройпроект» за подписью зам. главного инженера предприятия ФИО6 от 31.10.2016г. следует, что перепланировка квартиры, расположенной по проспекту Октябрьский, <адрес> заключается в демонтаже, монтаже (гипсокартон) перегородок. Перепланировка вышеуказанной квартиры (помещения) не затрагивает несущие конструкции жилого дома, соответствует строительным нормам и правилам (ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003) по прочности и устойчивости конструкций квартиры и здания в целом и, соответственно, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан жилого дома и может быть узаконена в установленном порядке (л.д. 11-12).

Данных о том, что указанная перепланировка была согласована с органами местного самоуправления нет.

В октябре 2016 г. истец ФИО7 обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> с заявлением о согласовании самовольно произведенной перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, в чем ему было отказано, в связи с тем, что Жилищный кодекс РФ не предусматривает полномочий органа местного самоуправления давать согласование или отказывать в согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. При этом, порядок согласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений четко урегулирован законом. В частности, ст. 26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений устанавливается правительством РФ. Постановлением Правительства № от 28.04.2005г. в развитие ст.ст. 26-28 ЖК РФ утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок жилого помещения, однако, эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст. 23 ЖК РФ определен перечень документов, которые необходимо представлять для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых – технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граждан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустройства) эти документы объективно могут быть представлены. Согласно ст. 27 ЖК РФ, непредставление определенных ст. 26 ЖК РФ документов является основанием для отказа в согласовании перепланировки (л.д.14).

Согласно экспертного санитарно – эпидемиологического заключения от 08.11.2016г. о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектной и иной документации по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения, составленного Филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес>, при обследовании указанного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что в указанной квартире произведена перепланировка, а именно, произведено:

- формирование кухни - гостиной на площади кухни, жилой комнаты и части площади коридора, путём демонтажа и монтажа перегородок;

- уменьшение площади прихожей (8), путём монтажа перегородки с дверным проёмом;

- демонтаж встроенного шкафа.

Заключение и выводы эксперта: Представленные материалы перепланировки, переустройства жилого помещения по адресу: <адрес> №а, <адрес> соответствуют требованиям:

- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) п.п. 2.2., 4.7., 5.1., 8.1.1.;

- СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» разделы 2.1, 2.2. (л.д.13).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы жилищного законодательства, с учетом представленных истцом доказательств, имеющих существенное значение для разрешения данного дела, суд приходит к выводу о том, что перепланировка, произведенная в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <адрес>, не нарушает прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, не создает угрозу их жизни и здоровью, не нарушает требований санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а, следовательно, заявленные требования, подлежат удовлетворению.

Представленный истцом перечень документов, является исчерпывающим, соответствующим требованиям, предъявляемым к осуществлению переустройства и перепланировки жилого помещения, предусмотренным Жилищным Кодексом РФ, а также требованиям нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> - как органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, перечисленные обстоятельства и заявленные требования не оспариваются. Доказательств иного суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Сохранить жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: Россия, <адрес>, в перепланированном состоянии, а именно:

- формирование кухни - гостиной на площади кухни, жилой комнаты и части площади коридора, путём демонтажа и монтажа перегородок;

- уменьшение площади прихожей (8), путём монтажа перегородки с дверным проёмом;

- демонтаж встроенного шкафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.М. Гарбузова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ