Решение № 2-1798/2019 2-1798/2019~М-1176/2019 М-1176/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-1798/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 27 мая 2019 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Сиденко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1798/2019 по иску Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ООО «Лукойл-Ростовэнерго», 3-е лицо Управление Федеральной службы войск национальной гвардии России по РО об обязании устранить нарушения правил безопасности и антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения правил безопасности и антитеррористической защищенности, ссылаясь на то, что прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения территориальными подразделениями Росгвардии требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе опросов осуществления федерального государственного контроля (надзора) обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. По результатам проверки выявлено ненадлежащее исполнение ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» требований закона при обеспечении антитеррористической защищенности Котельной №, расположенной по адресу: <адрес>

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по Ростовской области в соответствии с п. 16 Плана проведением правлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по Ростовской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка состоянии антитеррористической защищенности Котельной № ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго».

В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п. 18 Правил учения с оценкой эффективности защиты объекта не проводятся.

В нарушение пп. «в» п. 17 Правил ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» не обеспечил на объекте создание и функционирование системы физической защиты в части укомплектованности работников подразделения охраны гражданским, служебным оружием и специальными средствами согласно приложению № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Инженерно-техническая укрепленность и оснащение КПП котельной (для прохода людей, он же используется для поезда автотранспорта) не соответствует требованиям п. 112, 114, 116, 118, 119 Правил.

В нарушение требований ч. «а» и «б» п. 3 Приложения № к Правилам на КПП (предназначенная для прохода людей и используемая для проезда автотранспорта) отсутствуют технические средства обнаружения взрывчатых веществ, указательные знаки, противотаранное устройство.

В нарушение п. 104, 105, 107, 108 Правил и приложения № к Правилам котельная не оборудована предупредительными, разграничительными и указательными знаками.

В нарушение п. 77 Правил основное ограждение котельной не соответствует предъявляемым требованиям.

В нарушение п. 81 Правил дополнительное нижнее ограждение установлено не по всему периметру основного ограждения.

В нарушение п. 97 Правил к основному ограждению котельной примыкает лесонасаждение.

В нарушение п. 174 Правил охранная периметральная сигнализация отельной не обеспечивает получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, т.к. имеющаяся охранная периметральная сигнализация находится в неисправном состоянии.

В нарушении п. 112 Правил не все управляемые преграждающие конструкции (ворота, калитки) котельной оборудованы средствами панной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке вскрытия.

В нарушение п. 3 Приложения № к Правилам на КПП котельной отсутствует система контроля и управления доступом с возможностью идентификации по одному признаку.

В нарушение ч. «а», «б» п. 3 Приложения № к Правилам на КПП котельной (для прохода людей и используемый для проезда автомобильного транспорта) отсутствуют технические средства для обнаружения взрывчатых средств.

В нарушение п. 240 Правил видеоинформация на цифровых накопителях информации хранится менее 30 суток.

В нарушение п. 231 Правил имеющаяся система охранная телевизионная не обеспечивает передачу визуальной информации о состоянии периметра, объективного контроля за объектом и прилегающей территории к нему, визуальный контроль за действиями подразделения охраны при несении службы, т.к. имеются не просматриваемые зоны.

В нарушение п. 13 Приложения № к Правилам охранное освещение на объекте отсутствует.

В связи с указными нарушениями должностное лицо, виновное в их совершении, - ведущий инженер Ростовской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» Б.Д.М. постановлением мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Ростовской области К.С.В. ДД.ММ.ГГГГ вручено ведущему инженеру Ростовской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» Б.Д.М. предписание об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжение Управления Росгвардии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях проверки устранения выявленных нарушений Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка состоянии антитеррористической защищенности Котельной № ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго».

В ходе данной проверки установлено, что инженерно-техническая укрепленность и оснащение КПП котельной (для прохода людей, он же используется для поезда автотранспорта) не соответствует требованиям п. 112, 114, 116, 118, 119 Правил.

В нарушение п. 128 Правил на объекте отсутствует оборудованный КПП для автомобильного транспорта.

В нарушение требований ч. «а» и «б» п. 3 Приложения № к Правилам на КПП (предназначенная для прохода людей и используемая для проезда автотранспорта) отсутствуют технические средства обнаружения взрывчатых веществ, указательные знаки, противотаранное устройство.

В нарушение п. 104, 105, 107, 108 Правил и приложения № к Правилам котельная не оборудована предупредительными, разграничительными и указательными знаками.

В нарушение п. 77 Правил основное ограждение котельной не соответствует предъявляемым требованиям.

В нарушение п. 174 Правил охранная периметральная сигнализация котельной не обеспечивает получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, т.к. имеющаяся охранная периметральная сигнализация находится в неисправном состоянии.

В нарушение п. 112 Правил не все управляемые преграждающие конструкции (ворота, калитки) котельной оборудованы средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке вскрытия.

В нарушение и. 3 Приложения № к Правилам на КПП котельной отсутствует система контроля и управления доступом с возможностью идентификации по одному признаку.

В нарушение ч. «а», «б» п. 3 Приложения № к Правилам на КПП котельной (для прохода людей и используемый для проезда автомобильного транспорта) отсутствуют технические средства для обнаружения взрывчатых средств.

В нарушение п. 240 Правил видеоинформация па цифровых накопителях информации хранится менее 30 суток.

В нарушение и. 231 Правил имеющаяся система охранная телевизионная не обеспечивает передачу визуальной информации о состоянии периметра, объективного контроля за объектом и прилегающей территории к нему, визуальный контроль за действиями подразделения охраны при несении службы, т.к. имеются не просматриваемые зоны.

В нарушение п. 13 Приложения № к Правилам охранное освещение на объекте отсутствует.

В связи невыполнением предписания Управления Росгвардии по Ростовской области об устранении нарушений безопасности и антитеррористической защищенности котельной № ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго», виновное должностное лицо - ведущий инженер Ростовской 7ЭЦ-2 ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» Б.Д.М. постановлением мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» утратить выявленные нарушения.

В процессе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования были уточнены, истец обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить на Котельной №, расположенной по адресу: <адрес> нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оборудовать ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта для проезда транспорта и прохода людей, ворота пожарного выезда средствами охранной сигнализации, которые выдают извещения о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения; привести основное ограждение котельной в соответствие с требованиями п. 77 Правил; установить на объекте охранную периметральную сигнализацию; оборудовать территорию котельной охранным освещением.

В судебное заседание представитель истца – старший помощник прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Луценко Е.Б., явилась, просила исковое заявление удовлетворить с учетом уточнений.

Представитель ответчика лица по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился исковые требования не признал, просил отказать на основании ранее приобщенного отзыва на исковое заявление. Согласно отзыва прокурор ссылается на результаты проверки г.роведенной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении котельной №. принадлежащей ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго», расположенной по адресу: <адрес>, л. ФИО2. 1 «а», в качестве объекта, включенного в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, расположенных на территории <адрес>, утв. <адрес> 10.1 1.2014 г. С требованиями не согласны, в связи со следующим: При проведении проверки котельной № Управлением Росгвардии по РО были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК. По результатам проверки должностному лицу Общества ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока устранения-ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» исх. 01-78 от ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес Управления Росгвардии по РО письмо с информацией о частичном устранении выявленных правонарушений, а также с просьбой продлить срок устранения оставшихся нарушений до конца 2019 года, в связи с необходимостью несения значительных финансовых затрат. В ответ на указанное обращение, Управление Росгвардии по РО сообщило, что не вправе продлить срок исполнения выданных предписаний.

Представитель ответчика лица по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась исковые требования не признала, просила отказать на основании ранее приобщенного отзыва на исковое заявление.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился исковые требования не признал, просил отказать

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения территориальными подразделениями Росгвардии требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе опросов осуществления федерального государственного контроля (надзора) обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. По результатам проверки выявлено ненадлежащее исполнение ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» требований закона при обеспечении антитеррористической защищенности Котельной №, расположенной по адресу: <адрес>

Данный объект в соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» включен в Перечень, объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, расположенных на территории Ростовской области, утвержденный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является обеспечение их антитеррористической защищенности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В силу требований ч. 1 ст. 7 Закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса утверждены становлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по Ростовской области в соответствии с п. 16 Плана проведением правлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по Ростовской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2018 г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка состоянии антитеррористической защищенности Котельной № ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго».

В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п. 18 Правил учения с оценкой эффективности защиты объекта не проводятся.

В нарушение пп. «в» п. 17 Правил ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» не обеспечил на объекте создание и функционирование системы физической защиты в части укомплектованности работников подразделения охраны гражданским, служебным оружием и специальными средствами согласно приложению № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Инженерно-техническая укрепленность и оснащение КПП котельной (для прохода людей, он же используется для поезда автотранспорта) не соответствует требованиям п. 112, 114, 116, 118, 119 Правил.

В нарушение требований ч. «а» и «б» п. 3 Приложения № к Правилам на КПП (предназначенная для прохода людей и используемая для проезда автотранспорта) отсутствуют технические средства обнаружения взрывчатых веществ, указательные знаки, противотаранное устройство.

В нарушение п. 104, 105, 107, 108 Правил и приложения № к Правилам котельная не оборудована предупредительными, разграничительными и указательными знаками.

В нарушение п. 77 Правил основное ограждение котельной не соответствует предъявляемым требованиям.

В нарушение п. 81 Правил дополнительное нижнее ограждение установлено не по всему периметру основного ограждения.

В нарушение п. 97 Правил к основному ограждению котельной примыкает лесонасаждение.

В нарушение п. 174 Правил охранная периметральная сигнализация отельной не обеспечивает получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, т.к. имеющаяся охранная периметральная сигнализация находится в неисправном состоянии.

В нарушении п. 112 Правил не все управляемые преграждающие конструкции (ворота, калитки) котельной оборудованы средствами панной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке вскрытия.

В нарушение п. 3 Приложения № к Правилам на КПП котельной отсутствует система контроля и управления доступом с возможностью идентификации по одному признаку.

В нарушение ч. «а», «б» п. 3 Приложения № к Правилам на КПП котельной (для прохода людей и используемый для проезда автомобильного транспорта) отсутствуют технические средства для обнаружения взрывчатых средств.

В нарушение п. 240 Правил видеоинформация на цифровых накопителях информации хранится менее 30 суток.

В нарушение п. 231 Правил имеющаяся система охранная телевизионная не обеспечивает передачу визуальной информации о состоянии периметра, объективного контроля за объектом и прилегающей территории к нему, визуальный контроль за действиями подразделения охраны при несении службы, т.к. имеются не просматриваемые зоны.

В нарушение п. 13 Приложения № к Правилам охранное освещение на объекте отсутствует.

В связи с указными нарушениями должностное лицо, виновное в их совершении, - ведущий инженер Ростовской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» Б.Д.М. постановлением мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Ростовской области К.С.В. ДД.ММ.ГГГГ вручено ведущему инженеру Ростовской ТЭЦ-2 ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» Б.Д.М. предписание об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжение Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях проверки устранения выявленных нарушений Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии России по <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка состоянии антитеррористической защищенности Котельной № ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго».

В ходе данной проверки установлено, что инженерно-техническая укрепленность и оснащение КПП котельной (для прохода людей, он же используется для поезда автотранспорта) не соответствует требованиям п. 112, 114, 116, 118, 119 Правил.

В нарушение п. 128 Правил на объекте отсутствует оборудованный КПП для автомобильного транспорта.

В нарушение требований ч. «а» и «б» п. 3 Приложения № к Правилам на КПП (предназначенная для прохода людей и используемая для проезда автотранспорта) отсутствуют технические средства обнаружения взрывчатых веществ, указательные знаки, противотаранное устройство.

В нарушение п. 104, 105, 107, 108 Правил и приложения № к Правилам котельная не оборудована предупредительными, разграничительными и указательными знаками.

В нарушение п. 77 Правил основное ограждение котельной не соответствует предъявляемым требованиям.

В нарушение п. 174 Правил охранная периметральная сигнализация котельной не обеспечивает получение и обработку тревожных извещений с периметральных средств обнаружения, т.к. имеющаяся охранная периметральная сигнализация находится в неисправном состоянии.

В нарушение п. 112 Правил не все управляемые преграждающие конструкции (ворота, калитки) котельной оборудованы средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке вскрытия.

В нарушение и. 3 Приложения № к Правилам на КПП котельной отсутствует система контроля и управления доступом с возможностью идентификации по одному признаку.

В нарушение ч. «а», «б» п. 3 Приложения № к Правилам на КПП котельной (для прохода людей и используемый для проезда автомобильного транспорта) отсутствуют технические средства для обнаружения взрывчатых средств.

В нарушение п. 240 Правил видеоинформация па цифровых накопителях информации хранится менее 30 суток.

В нарушение и. 231 Правил имеющаяся система охранная телевизионная не обеспечивает передачу визуальной информации о состоянии периметра, объективного контроля за объектом и прилегающей территории к нему, визуальный контроль за действиями подразделения охраны при несении службы, т.к. имеются не просматриваемые зоны.

В нарушение п. 13 Приложения № к Правилам охранное освещение на объекте отсутствует.

В связи невыполнением предписания Управления Росгвардии по Ростовской области об устранении нарушений безопасности и антитеррористической защищенности котельной № ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго», виновное должностное лицо - ведущий инженер Ростовской 7ЭЦ-2 ООО «ЛУКОИЛ-Ростовэнерго» Б.Д.М. постановлением мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей.

В процессе рассмотрения дела, в связи с устранением ответчиком части выявленных нарушений, исковые требования были уточнены, истец просит обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить на Котельной №, расположенной по адресу: <адрес> нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оборудовать ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта для проезда транспорта и прохода людей, ворота пожарного выезда средствами охранной сигнализации, которые выдают извещения о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения; привести основное ограждение котельной в соответствие с требованиями п. 77 Правил; установить на объекте охранную периметральную сигнализацию; оборудовать территорию котельной охранным освещением.

С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения правил безопасности и антитеррористической защищенности подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» устранить на Котельной №, расположенной по адресу: <адрес> нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №:

оборудовать ворота совмещенного контрольно-пропускного пункта для проезда транспорта и прохода людей, ворота пожарного выезда средствами охранной сигнализации, которые выдают извещения о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения;

привести основное ограждение котельной в соответствие с требованиями п. 77 Правил; установить на объекте охранную периметральную сигнализацию;

оборудовать территорию котельной охранным освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2019 года.

СУДЬЯ: