Решение № 12-127/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-127/2020

Дело № 12-127/2020


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2020 года г. Губаха

Судья Губахинского городского суда Пермского края Астафьева О.А.,

(<...>),

с участием защитника юридического лица Администрации городского округа «Город Губаха» Маркеловой Н.С., действующей по доверенности от 09.012012,

заместителя главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского МО по пожарному надзору Шлегель Е.В.,

при ведении протокола секретарями Кухтиной Н.В., Березюк Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Губахинского городского суда жалобу защитника Маркеловой Н.С. в интересах юридического лица – Администрации городского округа «<адрес>» на постановление заместителя главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору Шлегель Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации городского округа «<адрес>»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору Шлегель Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа «<адрес>» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере ________________

Не согласившись с постановлением, защитник Маркелова Н.С. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что администрацией осуществляются все необходимые мероприятия, направленные на соблюдение всех необходимых мероприятий на территории городского округа по соблюдению мер пожарной безопасности. Постановлением №629 от 13.07.2018 утверждены правила содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения в границах городского округа. Постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 30.12.2013 №2124 утверждено создание муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа «Город Губаха». В ходе осуществления своих полномочий МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» проводятся мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности. Не согласна с вменением в вину администрации то обстоятельство, что тушение пожара, произошедшего 10.08.2020 по адресу: <...> осуществлялось от естественного водоисточника, находящегося в 615 м от места происшествия, что является нарушением п.9.11 СП 8.13130.2009, тогда как в ст.1.1 СП 8.13130.2009 установлено, что настоящий Свод правил разработан в соответствие со ст.ст.68 и 99 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций. Также в ст.68 вышеназванного федерального закона №123-ФЗ указано, что допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров. Дом №12 по ул. Водораздельная пгт Углеуральский расположен в отдалении и является дачей, то есть не местом постоянного проживания граждан.

В судебном заседании защитник Маркелова Н.С. доводы жалобы поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не отрицала, что действительно расстояние до ближайшего водоисточника составляет 600 метров, искусственных источников на расстоянии 200 метров не имеется, поскольку установить источники нет технической возможности.

Должностное лицо-заместитель главного государственного инспектора Губахинского и Кизеловского городских округов, Александровского муниципального округа по пожарному надзору Шлегель Е.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, доводы защитника Маркеловой Н.С. считает несостоятельными. Также считает, что за нарушение Закона от 21.04.1994 №69-ФЗ несут ответственность органы власти, о чем имеется судебная практика. По поводу добровольности исполнения п.9.11 Свода правил 8.13130.2009 считает, что данный довод несостоятелен, поскольку данный Свод правил обязателен для исполнения. Кроме того, отметил что в п.Углеуральский население составляет более 5000 человек.

Суд, выслушав защитника Маркелову Н.С., заместителя главного государственного инспектора Шлегель Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 3 Закона о пожарной безопасности определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п. 4.1 Свода правил СП 8.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Согласно п. 8.6 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в пункте 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

В соответствии с п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Из материалов административного дела следует, 10.08.2020 в 02.01 часов по адресу: Пермский край г.Губаха пгт. Углеуральский ул.Водораздельная 12, в результате пожара уничтожен дом и надворные постройки, баня и материальные ценности. Общая площадь пожара составила 81 кв.м. Тушение пожара осуществлялось от естественного водоисточника – река Косая, находящегося в 615 м от места происшествия, путем подвоза воды, что является нарушением п.9.11 СП 8.13130.2009«Свод правил. Системы пожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения должностным лицом надзорного органа протокола об административном правонарушении от 25.08.2020 и постановления от 15.09.2020 года № 3, которым Администрация городского округа «Город Губаха» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом обоснованно установлена вина Администрации городского округа «Город Губаха» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Виновность юридического лица в нарушении вышеизложенных требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.08.2020, рапортом старшего дознавателя 8 ОНПР и донесением №23 о том, что произошел пожар в деревянном доме в <...> правоустанавливающими документами Администрация городского округа «Город Губаха».

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во избежание отмеченных нарушений требований в области пожарной безопасности Администрацией городского округа «Город Губаха» не принято всех зависящих от нее мер, не установлено препятствий для соблюдения норм действующего законодательства в данных областях юридическим лицом.

Доводы защитника Администрации городского округа «Город Губаха» Маркеловой Н.С. о том, что в соответствие с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а дом, в котором произошел пожар, расположен в отдалении и является дачей, то есть не местом постоянного проживания граждан, суд считает несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с требованиями пункта 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с требованиями части 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек (49 человек включительно). Как установлено в судебном заседании, дачный дом по адресу: <...> расположен в населенном пункте пгт Углеуральский с населением более 50 человек, что подтверждается сведениями Администрации городского округа «Город Губаха», из которых следует, что на 01.01.2020 численность населения пгт Углеуральский составляет 8714 человек.

Из вышеуказанных норм видно, что населенные пункты с числом жителей 50 и более человек подлежат обеспечению наружным противопожарным водоснабжением. Таким образом, населенный пункт пгт. Углеуральский подлежит обеспечению наружным противопожарным водоснабжением, а следовательно, Администрацией нарушены требования пункта 16 Правил.

Защитник Администрации Губахинского городского округа «Город Губаха» не оспаривает отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров от объекта пожара, в жалобе указала на то, что СП 8.13130.2009 являются правилами добровольного применения. С данным доводом также согласиться нельзя на основании следующего.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

В соответствии с указанным Постановлением обязательному применению подлежит, в том числе раздел 5 (пункт 5.10) СП 31.13330.2012.

Согласно пункту 5.10 СП 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону, а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.

Из анализа указанного положения следует, что СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения " в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности подлежат применению в обязательном порядке.

Допущенные нарушения требования пожарной безопасности верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, соответственно Администрация городского округа «Город Губаха» правильно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа с применением п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 90000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, которые бы повлияли на законность привлечения юридического лица к административной ответственности, допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского городских округов, Александровского муниципального района по пожарному надзору Шлегель Е.В. от 15.09.2020, которым Администрация городского округа «Город Губаха» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации городского округа «Город Губаха» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Астафьева