Решение № 02А-0934/2025 02А-0934/2025~МА-0596/2025 МА-0596/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 02А-0934/2025

УИД 77RS0014-02-2025-008080-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года адрес

Лефортовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Федюниной С.В., ., при секретаре фио, рассмотрев в судебном заседании дело № 2а-934/2025 по административному иску ФИО1 к СПИ МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес фио, МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес о признании незаконным бездействия, обязании привлечь должника к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратилась в суд к административному ответчику СПИ МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес фио с административным иском о признании незаконным бездействия, обязании привлечь должника к административной ответственности, в обоснование своих требований указав, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес от 29.03.2023 в отношении фио возбуждено исполнительное производство № 49871/23/77048-ИП на основании решения Никулинского районного суда адрес от 10.08.2022, которым с фио в пользу ФИО1 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей – фио, паспортные данные, фио, паспортные данные в размере одного прожиточного минимума, установленного для детей в адрес, начиная с 15.04.2022 до совершеннолетия детей. С 15.04.2022 по 26.12.2024 фио нарушал свои обязательства по выплате алиментов. 03.06.2025 административный истец обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о привлечении фио к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35.1 КоАП РФ в связи с нерегулярной оплатой алиментов после возбуждения исполнительного производства № 49871/23/77048-ИП, составлении в отношении должника протокола или постановления о совершенном правонарушении, направлении материалов мировому судье по месту жительства должника. Заявление административного истца не рассмотрено судебным приставом-исполнителем.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие СПИ МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес фио незаконным, обязать привлечь должника фио к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35.1 КоАП РФ в связи с нерегулярной оплатой алиментов после возбуждения исполнительного производства № 49871/23/77048-ИП, составить протокол о совершенном правонарушении фио, направить материалы мировому судье по месту жительства должника.

Определением Лефортовского районного суда адрес от 25.09.2025 к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес, ГУФССП России по адрес.

Административный истец фио в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Административный ответчик СПИ МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес фио (он же представитель административного ответчика МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес по доверенности) в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, пояснив суду, что сведения о неуплате алиментов должником не нашли своего подтверждения, отсутствие оплаты алиментных платежей в размер сумма за июнь 2023 года не является неисполнением фио алиментных обязательств без уважительных причин.

Административный ответчик ГУФССП России по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица фио, ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы административного дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на судебную защиту его прав и свобод и устанавливает, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Полномочия судебных приставов-исполнителей, а также условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения».

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9 - 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес от 29.03.2023 в отношении фио возбуждено исполнительное производство № 49871/23/77048-ИП на основании решения Никулинского районного суда адрес от 10.08.2022, которым с фио в пользу ФИО1 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей – фио, паспортные данные, фио, паспортные данные в размере одного прожиточного минимума, установленного для детей в адрес, начиная с 15.04.2022 до совершеннолетия детей.

03.06.2025 административный истец обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о привлечении фио к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35.1 КоАП РФ в связи с нерегулярной оплатой алиментов после возбуждения исполнительного производства № 49871/23/77048-ИП, составлении в отношении должника протокола или постановления о совершенном правонарушении, направлении материалов мировому судье по месту жительства должника.

Оспаривая бездействие судебного пристава-исполнителя, административный истец указывает, что заявление судебным приставом-исполнителем не было рассмотрено, ответ не него не выдан, к административной ответственности должник не привлечен.

Так, ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагает на должностное лицо службы судебных приставов обязанность рассмотреть заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам которого вынести постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Согласно частям 5, 6 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 6).

В силу ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. Федеральной службой судебных приставов от 11 апреля 2014 года № 15-9) даны следующие разъяснения по данному вопросу.

В порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявления, в частности:

- об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона;

- о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона;

- об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона;

- о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона;

- жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданные в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;

- об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона;

- в иных случаях, предусмотренных Законом (пункт 1.3 названных Методических рекомендаций).

При поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений;

- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства) (пункт 4.1 тех же Методических рекомендаций).

В соответствии с п. 4.1.3 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. ФССП России 04.06.2012 № 07-12), дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом ФССП России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Такими поводами являются: непосредственное установление должностными лицами ФССП России факта административного правонарушения; поступившие к ним материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 4.1.4. протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом ФССП России немедленно после выявления совершения административного правонарушения, т.е. с момента установления должностным лицом факта административного проступка (ст. 28.5 КоАП РФ).

В случае, если должностному лицу ФССП России для составления протокола необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела либо данные о физическом лице или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Если протокол будет составлен за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, это не будет являться существенным недостатком, так как эти сроки не являются пресекательными.

Из материалов исполнительного производства следует, что 11.04.2023 в рамках исполнительного производства № 49871/23/77048-ИП от 29.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Данное постановление для исполнения направлено в ООО «АРТ-РУМ».

17.04.2023 на основании предоставленных платежных документов вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам за период с 15.04.2022 по 31.03.2023.

Сумма задолженности составила сумма

21.04.2023 сумма задолженности в размере сумма поступила на депозитный счет отдела и распределена на реквизиты взыскателя. 24.04.2023 исполнительное производство окончено по основаниям п. 8 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» - направление копии исполнительного документа по месту получения дохода должника.

После поступления от административного истца обращения о привлечении должника фио к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, в связи с неуплатой алиментных платежей за периоды: апрель 2023 года и июнь 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес организации ООО «АРТ-РУМ» направлено требование о представлении платежных поручений об удержании и произведенных перечислений в счет алиментных платежей.

Согласно полученным из организации ООО «АРТ-РУМ» сведениям судебным приставом-исполнителем установлено, что на временный депозитный счет отдела судебных приставов поступили денежные средства в размере сумма, что подтверждается платежным поручением от 05.07.2023 № 253 (за июнь 2023 года).

Данные денежные средства находились в казначействе как невыясненный платеж.

14.12.2023 на временный депозитный счет отдела судебных приставов поступили денежные средства из ООО «АРТ-РУМ» в размере сумма с наименованием платежа – за июнь 2023 года.

20.01.2025 судебным приставом исполнителем после предоставления сведений от фио о трудоустройстве по ному месту работы, вынесено постановление об удержании алиментных платежей.

Данное постановление для исполнения направлено в ООО «ЭЛИОН».

20.01.2025 из ООО «ЭЛИОН» поступило обратное уведомление о принятии постановления к исполнению.

20.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности.

Сумма задолженности по состоянию на 01.01.2025 составляет сумма

10.02.2025 вынесено постановление об окончании исполнительного производства по основаниям п. 8 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» - направление копии исполнительного документа по месту получения дохода должника. 

Таким образом, сообщенные административным истцом сведения были учтены судебным приставом, однако решение вопроса о привлечении к административной ответственности должника принимается судебным приставом самостоятельно, при наличии состава административного правонарушения, на основании не только сообщенных заявителем сведений, а также дополнительных собранных доказательств.

При этом суд учитывает, что требование о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в непривлечении должника к административной ответственности, невозможно разрешить без установления в действиях должника отсутствия или наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не входит в компетенцию суда при рассмотрении дела в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного Закона судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом из смысла того же закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В соответствии со ст. ст. 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Отказывая административному истцу в составлении протокола о привлечении фио к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель исходил из следующих оснований:

- сведения об отсутствии платежа за апрель 2023 года не нашли своего подтверждения, поскольку денежные средства за рассматриваемый период находились на временном депозите отдела судебных приставов;

- отсутствие оплаты алиментных платежей в размер сумма за июнь 2023 года не является неисполнением фио алиментных обязательств без уважительных причин.

При этом уважительными причинами неуплаты алиментов могут быть признаны такие обстоятельства, при которых неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей имела место независимо от воли лица, обязанного уплачивать алименты (например, в связи с его болезнью (нетрудоспособностью); по вине других лиц, в частности в связи с невыплатой заработной платы работодателем, задержкой или неправильным перечислением банком сумм по али- ментам; вследствие обстоятельств непреодолимой силы; ввиду прохождения лицом военной службы по призыву и т.д.).

Отсутствие уважительных причин неуплаты алиментов, является обязательным основанием для привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Рассматривая настоящий спор по существу, учитывая вышеприведенные нормы, суд приходит к выводу, что заявление административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.

Само по себе непривлечение к административной ответственности должника при отсутствии к тому оснований не может служить основанием для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к СПИ МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес фио, МОСП по ВАП № 1 ГУФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес о признании незаконным бездействия, обязании привлечь должника к административной ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Федюнина

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.

Судья С.В. Федюнина