Постановление № 5-9/2024 5-9/2025 от 13 февраля 2025 г. по делу № 5-9/2024

№ 5-9/2024

УИД 51RS0001-01-2025-000174-42

Мотивированное
постановление изготовлено 14.02.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО11, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО13,

представителя административного органа ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении:

ФИО11, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал по делу об административном правонарушении в отношении ФИО11

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 января 2025 года ФИО11, будучи судоводителем маломерного моторного судна <данные изъяты>», 03 ноября 2024 года в период с 15 часов 40 минут по 18 часов 00 минут (время московское) осуществлял на основании разрешения № от 14 декабря 2024 года промышленное рыболовство водных биологических ресурсов – мидий в координатах 69°35"9 СШ 031°19"8 ВД губы Печенга, внутренние морские воды Баренцева моря, судном, не зарегистрированном в установленном порядке, чем нарушил пункт 14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292, совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, которое проводилось по месту нахождения ПУ ФСБ России по Западному арктическому району.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО11 вину в совершении административного правонарушения не признал, рыночную стоимость 1 кг ВБР не оспаривал, указал, что рыболовство по добыче мидий осуществлялось без использования судна, поскольку после поднятия мешков с мидиями водолаз стоял на берегу, откуда подавал мешки в резиновую лодку, которой доставлялись мешки на судно <данные изъяты>. Судно использовалось только для транспортировки добытых водных биоресурсов. Его деятельность не охватывается понятием «промышленное рыболовство», поскольку согласно статье 1 Федерального закона № 166-ФЗ оно относится к судам рыбопромыслового флота, каковым маломерное судно <данные изъяты> не является. Дело об административном правонарушении было необоснованно возбуждено в отношении него как должностного лица – капитана судна, поскольку 03.11.2024 он являлся лишь судоводителем судна <данные изъяты>

Не согласился с размером предмета административного правонарушения в размере 1 040 кг, настаивая на том, что 03.11.2024 с 15.30 часов до 16.30 часов было добыто 650 кг мидий, что отражено в рыболовном журнале. Указал, что за разницу между вмененным предметом административного правонарушения и отраженным весом в рыболовном журнале, к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ постановлением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 09.01.2025 привлечен его ответственное лицо за добычу (вылов) ФИО1 Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, и представитель административного органа поддержали протокол об административном правонарушении, полагали, что состав и событие административного правонарушения имеют место и подтверждены собранными по делу доказательствами.

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол, представителя административного органа, допросив свидетелей, просмотрев видеозапись, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральными законами от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на принципах приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; приоритета сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В пункте 10 части 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ дано понятие промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.

Статьей 10 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море с 01.09.2021 действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292, пунктом 14.2 которых предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов с судов и плавучих средств, не зарегистрированных в установленном порядке (за исключением судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации).

По факту нарушения ФИО11 пункта 14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО11 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, собранными в ходе производства по делу об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от 14.01.2025, согласно которому ФИО11, будучи судоводителем маломерного моторного судна <данные изъяты>, 03 ноября 2024 года в период с 15 часов 40 минут по 18 часов 00 минут (время московское) осуществлял на основании разрешения № от 14 декабря 2024 года промышленное рыболовство водных биологических ресурсов – мидий в координатах 69°35"9 СШ 031°19"8 ВД губы Печенга, внутренние морские воды Баренцева моря, судном «Добрыня», не зарегистрированном в установленном порядке, чем нарушил пункт 14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292,

- актом осмотра судна от 03.11.2024, в соответствии с которым государственным участковым инспектором РФ по ГК в сфере ОМБР ФИО3 совместно с государственными участковыми инспекторами РФ по ГК в сфере ОМБР ФИО4 и ФИО5 с участием капитана судна ФИО11 осмотрено маломерное моторное судно <данные изъяты> Установлено, что на судне имеется разрешение № от 14.12.2023 с изменениями от 16.05.2024 пользователю <данные изъяты> на добычу (вылов) водных биологических ресурсов – морского ежа зеленого в количестве 10 тонн, мидий в количестве 20 тонн, модиолуса – 1 тонна. На момент осмотра по разрешению № согласно записям в рыболовном журнале добыто с начала рейса 650 кг мидий, имеется на судне на момент проверки 650 кг. На момент осмотра и транспортировки приемо-сдаточных документов на вылов (мидии) от ФИО1 ФИО11 не поступало. Кроме того, осмотрен рыболовный журнал № от 21.01.2024. В ходе осмотра обнаружены 7 водолазных баллонов, установлено нарушение п. 14.2 Правил рыболовства для Северного Рыбохохяйственного бассейна;

- актом осмотра не промыслового судна от 03.11.2024, в соответствии с которым государственным участковым инспектором РФ по ГК в сфере ОМБР ФИО3 совместно с государственными участковыми инспекторами РФ по ГК в сфере ОМБР ФИО4 и ФИО5 с участием капитана судна ФИО11 осмотрено маломерное судно <данные изъяты>, в ходе осмотра на палубе обнаружены 1 баллон с воздухом и водные биологические ресурсы (мидии в количестве примерно 40 кг). В ходе осмотра обнаружено, что отсутствует уведомление о выходе из пункта базирования в пограничный орган;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2024 в отношении капитана ФИО11, в соответствии с которым установлено, что маломерное судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО11 в период рейса с 03.11.2024 12:00 час МСК по 03.11.2024 18:00 МСК осуществляло промышленное рыболовство - транспортировку и хранение водных биологических ресурсов (мидия) в районе с. <данные изъяты> в координатах 69°35"9 СШ 031°1"8 ВД внутренние морские воды Баренцева моря по разрешению на добычу №, выданному СТУ от 14.12.2023 пользователю <данные изъяты> 03.11.2024 уполномоченным должностным лицами Пограничного органа была осуществлена административная процедура «Осмотр судна» в отношении судна и лиц, находящихся на нем. В ходе изучения представленных документов должностными лицами Пограничного органа установлено, что должностное лицо – капитан судна ФИО11 при использовании судна осуществлял транспортировку и хранение (мидий), имея документы на право управления маломерными судами от 17.03.2021, выданное ГУ МЧС России по Мурманской области, судовой билет от 18.07.2022, выданный ГУ МЧС России по Мурманской области, в нарушение п. 14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292,осуществлял промышленное рыболовство судном, не зарегистрированным в установленном порядке;

- копией рыболовного журнала судна <данные изъяты> № за 03.11.2024, в соответствии с которым 03.11.2024 пользователем ВБР ФИО1 по разрешению № осуществлялся вылов водных биоресурсов мидий (ручной сбор) 03.11.2024 с 12:00 до 15:30 (0,5 тонн) и с 15:35 до 16:50 (0,15 тонн), а всего выловлено 0,65 тонн мидий. Выгрузка улова произошла на причале № 6 в пос. Лиинахамари, оформлена товарная накладная № 47 от 03.11.2024;

- копией товарной накладной № от 03.11.2024, в соответствии с которой ФИО1 сдал грузополучателю <данные изъяты> (в лице ФИО11) мидии в количестве 650 кг;

- копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемого российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судов № 512024011300, выданного пользователю <данные изъяты> сроком действия с 01.01.2024 по 31.12.2024, в соответствии с которым орудием добычи является водолазное оборудование для добычи (вылова) морского ежа – комплект снаряжения для погружения под воду, в том числе для обеспечения дыхания под водой; садок (питомза) с сигнальным буем или без такового для сбора морского ежа и вспомогательное маломерное судно, указанное в разрешении на добычу (вылов) морского ежа, с которого осуществляется погружение. Возможно осуществление погружений с берега без использования вспомогательного маломерного судна; водолазные приспособления для лова прочих моллюсков (мидии, модиолуса). Ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал является ФИО11, в его отсутствие ФИО6 (водолаз);

- изменением от 16.05.2024 к разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512024011300, в соответствии с которым ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал является ФИО1, в его отсутствие ФИО7. (бригадир);

- копией судового билета, выданного ГУ МЧС России по Мурманской области на судно <данные изъяты>, наибольшая длина корпуса судна – 13,3 метра, максимальное количество людей на борту – 12 человек, масса укомплектованного судна – 8000 кг, мощность двигателя – 52,95 кВТ;

- копией удостоверения на право управления маломерным судном, выданным на имя ФИО11;

- копией приказа <данные изъяты> № от 16.05.2024, в соответствии с которым ответственными за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно изменения к разрешению № от 14.12.2023 назначены бригадир ФИО7 и бригадир ФИО1 Общий контроль за исполнением приказа, ведением учета и отчетности возложено на директора <данные изъяты> ФИО11;

- копией приказа № от 18.03.2024 о назначении ответственных лиц за добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

- диском с видеозаписью от 03.11.2024, просмотренным в судебном заседании;

- копией уведомления ФИО11 об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод РФ о том, что намерен осуществлять промышленное рыболовство в территориальных водах Баренцева моря в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 с использованием моторного судна <данные изъяты> идентификационный номер <данные изъяты>, и лодки <данные изъяты>, как средства спасения;

- копией выписки из рабочего журнала дежурного по подразделению отделения (погз) п. Лиинахамари за 03.11.2024, в соответствии с которым ФИО11 03.11.2024 в 09:16 подано уведомлении о выходе судна <данные изъяты> из Лиинахамари - гб Печенга Лиинахамари 03.11.2024 в 10:30 с целью промысла;

- актом контроля приемки, выгрузки или перегрузки уловов водных биологических ресурсов и произведенной продукции в морскому порту, в соответствии с которым в пос. Лиинахамари участок № 1 произведена выгрузка мидий, добытых по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № <данные изъяты>», лицом, ответственным за добычу (вылов) ФИО1, масса улова 1040 кг. Грузополучателем является <данные изъяты>. Начало грузовой операции 03.11.2024 в 18 час. 40 мин., окончание грузовой операции 03.11.2024 в 19 час. 25 мин.;

- копией свидетельства о поверке № весов неавтоматического действия МП-150, рег. №, действительно до 07.08.2025;

- протоколом опроса свидетеля ФИО5 от 13.12.2024, являющего сотрудником ПУ ФСБ России по ЗАР, согласно которому 03.11.2024 он находился в составе инспекторской группы <данные изъяты> и исполнял служебные обязанности. 03.11.2024 в 15 часов 20 минут при осмотре акватории губа Печенга осмотровой группой при использовании бортового катера <данные изъяты> было обнаружено два маломерных моторных судна - <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, которое стояло на якоре и вспомогательное моторное средство б/н <данные изъяты>. При обнаружении маломерных судов по команде старшего инспектора он осуществлял видеосъемку на мобильный телефон марки <данные изъяты>, далее он наблюдал, что в вспомогательном моторном средстве б/н <данные изъяты> находилось два человека, один был одет в водолазный костюм и средство дыхания под водой, далее водолаз совершал погружение с данного вспомогательного средства, а другой человек ему помогал осуществить спуск под воду, после небольшого промежутка времени водолаз выныривал с садком, в котором находилась мидия, после этого водолаз передавал садок человеку, находящемуся на вспомогательном средстве. Затем вспомогательное моторное средство б/н <данные изъяты> следовало к моторному судну <данные изъяты> для перегрузки водных биологических ресурсов;

- копией договора безвозмездного пользования от 30.12.2020, в соответствии с которого ФИО11 предоставил <данные изъяты> в безвозмездное пользование моторное судно <данные изъяты> идентификационный номер <данные изъяты>;

- сообщением Североморского ТУ Росрыболовства от 05.12.2024, из которого следует, что форма заявления на добычу (вылов) водных биологических ресурсов установлена приказом Минсельхоза России от 18.11.2015 № 567 «Об утверждении форм заявлений на получение разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов». Согласно заявлению <данные изъяты> планировало осуществлять рыболовство без использования судна, так как заполнило пункт 8 заявления и указало ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов. По результатам рассмотрения заявления <данные изъяты> выдано разрешение от 14.12.2023 № на добычу (вылов) морского ежа зеленого при осуществлении промышленного рыболовства без использования судна. При этом в Разрешении в разделе «Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов…» указано: «342/водолазное оборудование для добычи (вылова) морского ежа – комплект снаряжения для погружения под воду, в том числе для обеспечения дыхания под водой; садок (питомза) с сигнальным буем или без такового для сбора морского ежа и вспомогательное маломерное судно, указанное в разрешении на добычу (вылов) морского ежа, с которого осуществляется погружение. Возможно осуществление погружений с берега без использования вспомогательного маломерного судна». Вышеуказанное орудие добычи (вылова) зарегистрировано в справочнике отраслевой системы мониторинга (ОСМ) и является единственным орудием добычи (вылова) для морского ежа как с использованием судна, так и без использования судна. В разрешении от 14.12.2023 №, выданном <данные изъяты> информация о судне отсутствует;

- договором пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается № от 24.11.2023, в соответствии с которым <данные изъяты> в лице ФИО11 приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства мидий в Баренцевом море и прилегающих районах Северного Ледовитого океана в объеме 20 тонн, срок действия договора с 01.01.2024 по 31.12.2024;

- листом инструктажа, проведенного 16.05.2024 директором <данные изъяты> ФИО11 в отношении работника <данные изъяты> ФИО1 по требованиям п. 9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292;

- копией приказа <данные изъяты> № от 07.10.2024 о назначении ответственных лиц за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, которым перечислены ответственные лица за добычу (вылов) ВБР, общий контроль осуществляет ФИО11;

- копией приказа <данные изъяты> № от 01.08.2024 о назначении ответственных лиц за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, которым ответственным лицом за добычу (вылов) ВБР указан водолаз ФИО8 общий контроль осуществляет ФИО11;

- копией гражданско-правового договора с физическим лицом на выполнение работ (услуг) № от 16.05.2024, заключенного <данные изъяты> с ФИО1;

- объяснениями ФИО11 от 03.11.2024, из которых следует, что добыча осуществлялась с берега водолазами с использованием лодки, как указано в разрешении. Катер <данные изъяты> не является судном рыболовного флота, поэтому его привлечение для транспортировки не противоречит действующему законодательству. Других путей доставки ВБР в порт базирования не имеется в связи с отсутствием дорог;

- ответом директора <данные изъяты> ФИО11 от 02.12.2024, из которого следует, что промышленное рыболовство с использованием маломерного судна <данные изъяты> идентификационный номер <данные изъяты>, 03.11.2024 согласно разрешению № не производилось. Добыча (вылов) мидий осуществлялась с берега, как написано в разрешении. Судно привлекалось исключительно для транспортировки мидии до места выгрузки, ввиду отсутствия дорог на побережье в месте добычи (губа Печенга). Нарушений п. 14 приказа Минсельхоза № 292 от 13.05.2024 сотрудниками <данные изъяты> не допущено, т.к. добыча (вылов) мидии осуществлялась исключительно с берега, как написано в разрешении. Кроме того, ФИО11 капитаном судна <данные изъяты> не является, а является судоводителем;

- протоколом опроса ФИО11 от 17.12.2024, который пояснил, что между <данные изъяты> и физическим лицом ФИО11 заключен договора на эксплуатацию судна в интересах <данные изъяты>. 03.11.2024 осуществлял транспортировку мидий от места добычи ввиду отсутствия дорог. 03.11.2024 на выход явился как физическое лицо, действуя в интересах <данные изъяты>, для транспортировки мидии;

- заключением эксперта ФИО9 № от 18.12.2024, в соответствии с которым рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов (мидий) в ноябре 2024 года составила 154 рубля 70 копеек.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами ПУ ФСБ России по Западному арктическому району, осуществляющими государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей, с соблюдением установленного порядка.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается, что ФИО11, будучи судоводителем маломерного моторного судна <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, 03 ноября 2024 года в период с 15 часов 40 минут по 18 часов 00 минут (время московское) осуществлял на основании разрешения № от 14 декабря 2024 года промышленное рыболовство водных биологических ресурсов – мидий в координатах 69°35"9 СШ 031°19"8 ВД губы Печенга, внутренние морские воды Баренцева моря, судном <данные изъяты>, не зарегистрированном в установленном порядке, чем нарушил пункт 14.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.05.2021 № 292.

В действиях ФИО11 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ФИО11 является доказанной.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

В ходе производства по делу об административном правонарушении и в судебном заседании ФИО11 последовательно утверждал, что промышленное рыболовство им не осуществлялось, поскольку маломерное судно <данные изъяты> не является судном рыбопромыслового флота, и его привлечение для транспортировки до места выгрузки не противоречит действующему законодательству. Сама добыча (вылов) мидии осуществлялась с берега. Настаивал на разъяснениях Федерального агентства по рыболовству, исключающих событие административного правонарушения.

Судья не может принять во внимание доводы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, считая их способом защиты, основанными на неверном толковании пункта 14.2 Правил рыболовства, нарушение которого ему вменяется и подтверждено материалами дела и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Из просмотренной в судебном заседании видеозаписи, которую 03.11.2024 в составе инспекторской группы <данные изъяты> производил государственный участковый инспектор ФИО5 на мобильный телефон марки Iphon 11, отчетливо и очевидно не просматривается, каким образом (с берега или вне его) производилась добыча (вылов) мидии водолазами, работающими в <данные изъяты>.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО11 не оспаривал, что добыча (вылов) мидии осуществлялась с использованием как вспомогательного моторного средства <данные изъяты>, на которое непосредственно в воде водолазом поднимались мешки с мидиями, так и маломерного судна <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, на который осуществлялась перегрузка выловленных мидий и транспортировка их к месту выгрузки.

Данные обстоятельства подтверждены как показаниями должностных лиц – государственных инспекторов ПУ ФСБ России по Западному арктическому району ФИО4 и ФИО5., и водолаза ФИО10, работающего в <данные изъяты> допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей.

Так, свидетели ФИО4 и ФИО5 показали, что 03.11.2024 они находились в составе инспекторской группы <данные изъяты> и исполняли служебные обязанности, которые заключались в осмотре акватории губа Печенга, в ходе которого было обнаружено два маломерных моторных судна, одно из которых <данные изъяты> стояло на якоре, а во втором вспомогательном моторном средстве <данные изъяты> находился один человек, который помогал осуществившему погружение и вынырнувшему через некоторое время водолазу поднимать на борт вспомогательной лодки мешок с мидиями. Затем вспомогательное моторное средство <данные изъяты> следовало к моторному судну <данные изъяты> для перегрузки водных биологических ресурсов (мидии). Погружение в воду водолаз осуществлял с вспомогательной лодки, а, вынырнув, находился примерно по пояс в воде. Добыча (вылов) мидии осуществлялся не с берега.

Показания указанных свидетелей согласуются с показаниями свидетеля ФИО5, полученными в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые признаны допустимым доказательством по делу, а также с показаниями свидетеля водолаза ФИО10, который подтвердил, что 03.11.2024 погружался в воду для вылова (добычи) мидии с вспомогательной лодки, поскольку в водолазном костюме возможности зайти в воду непосредственно с берега и выйти из воды на берег не имеется ввиду большого веса водолазного снаряжения и его высокой стоимости, а также скалистости места вылова (добычи) мидии.

У судьи не имеется оснований ставить под сомнение показания допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4., ФИО5 и ФИО10, которые согласуются между собой, с материалами дела и показаниями свидетеля водолаза ФИО12 Заинтересованность в исходе дела данными свидетелями судьей не установлена и ФИО11 в судебном заседании об этом не сообщено.

Так, свидетель ФИО12, работающий водолазом в <данные изъяты>, показал, что 03.11.2024 вылов (добычу) мидии не осуществлял, однако пояснил механизм такой добычи, подтвердив, что добыча (вылов) мидии осуществляется водолазом не с берега, а на некотором расстоянии от него, погружение осуществляется со вспомогательной моторной лодки, куда затем размещаются поднятые водолазом мешки с мидией.

О вызове и допросе в качестве свидетелей водолазов, работавших у него 03.11.2024, ходатайствовал сам ФИО11

При этом судья критически относится как к пояснениями ФИО11, так и показаниям свидетелей ФИО10 и ФИО12 в части того, что вылов (добыча) мидии осуществлялся с берега.

Так, в части 6 статья 6 Водного кодекса РФ дано понятие береговой полосы, которая представляет собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования, предназначенную для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В части 8 статьи 6 Водного кодекса РФ указано, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из буквального толкования приведенной нормы статьи 6 Водного кодекса РФ следует, что берег (береговая полоса) представляет собой часть суши, протяженность которой от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Административное правонарушение в отношении ФИО11 выявлено в координатах губы Печенга, что представляет собой устье (залив) реки Печенга, протяженность береговой полосы которого в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ составляет пять метров.

С учетом пояснений ФИО11 и показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что погружение в воду с целью вылова (добычи) мидии осуществлялось с вспомогательной моторной лодки, расположенной на некотором расстоянии от берега, приблизительно 4 метра. Водолазы на берег не выходили. После вылова мидии и поднятии ее в мешках на борт вспомогательной лодки водолазы также находились в воде.

При этом разрешение № 512024011300 от 14.12.2023 (с изменениями от 16.05.2024) выдано <данные изъяты> на добычу (вылов) водных биоресурсов без использования судов.

Доводы ФИО11 о том, что маломерное судно <данные изъяты> только осуществляло транспортировку добытых (выловленных) мидий к месту выгрузки опровергается установленными обстоятельствами.

Кроме того, согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ понятие промышленного рыболовства включает в себя, в том числе и деятельность по транспортировке и выгрузке уловов водных биоресурсов.

Доводы ФИО11 о том, что маломерное моторное судно <данные изъяты> не является рыбопромысловым судном, а поэтому не должно быть зарегистрировано в установленном порядке в целях осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов (мидии), судье не принимаются.

Так, в частях 2, 3 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания РФ предусмотрено, что под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

Под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

В части 1 статьи 33 Кодекса торгового мореплавания РФ предусмотрено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, в том числе Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; бербоут-чартерном реестре; Российском открытом реестре судов.

Согласно части 1.1 статьи 33 Кодекса торгового мореплавания РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и иные плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

С учетом изложенного, используемое в предпринимательской деятельности судно, в том числе маломерное судно, должно быть зарегистрировано в установленном порядке в одном из соответствующих реестров, указанных в части 1 статьи 33 Кодекса торгового мореплавания РФ, и сведения о нем, как об орудии добычи (вылова) водных биологических ресурсов, должно быть отражено в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Вместе с тем, из исследованных в судебном заседании документов следует, что в целях допуска к судоходству маломерное судно <данные изъяты> 03.07.2017 зарегистрировано в ГУ МЧС России по Мурманской области с внесением записи в реестре № и присвоением идентификационного номера <данные изъяты>.

Судоводителю ФИО11 18.03.2021 выдано удостоверение на право управление маломерным судном в некоммерческой деятельности.

В уведомлении в ПУ ФСБ России по Западному арктическому району об осуществлении промысловой деятельности ФИО11 сообщил о намерении осуществлять промышленное рыболовство в территориальных водах Баренцева моря в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 с использованием моторного судна <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, и лодки <данные изъяты>, как средства спасения.

При этом, используя маломерное моторное судно <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, при добыче (вылове) 03.11.2024 водных биоресурсов (мидии), оно ФИО11 в установленном порядке не было зарегистрировано в одном из реестров судов Российской Федерации, указанных в части 1 статьи 33 Кодекса торгового мореплавания РФ.

Вопреки доводам ФИО11 дело об административном правонарушении обоснованно возбуждено пограничным органом в отношении него как капитана судна, то есть как должностного лица.

Действительно в момент выявления административного правонарушения 03.11.2024 ФИО11 являлся судоводителем маломерного судна <данные изъяты>.

В статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ дано понятие судовождение - деятельность, связанная с управлением судном.

Судоводитель – это специалист по кораблевождению, основной задачей которого является безопасное ведение судна по необходимому маршруту. Он не только осуществляет навигацию, но и управляет деятельностью экипажа.

В статье 30 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ предусмотрено, что капитаном судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, должен быть гражданин Российской Федерации, имеющий действующий диплом капитана судна. На капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Материалами дела установлено, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов без использования судов № от 14.12.2023 (с изменениями от 16.05.2024) выдано <данные изъяты>.

Между ФИО11 и <данные изъяты> 30.12.2020 заключен договор безвозмездного пользования маломерным судном <данные изъяты> идентификационный номер <данные изъяты>, срок действия которого до 30.12.2025.

ФИО11 является директором <данные изъяты>, имеет право управления маломерным судном, 03.11.2024 в момент выявления административного правонарушения управлял маломерным судном <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>.

Таким образом, при установленных обстоятельствах судоводитель ФИО11 03.11.2024 в момент добычи (вылова) водных биоресурсов (мидии) являлся одновременно капитаном судна <данные изъяты>, то есть ответственным лицом за судовождение маломерного суда, и директором <данные изъяты>, которому выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Довод ФИО11 о том, что 03.11.2024 он подавал уведомление в пограничный орган о выходе маломерного судна в российскую часть вод и возвращении в пункт базирования как физическое лицо, судьей не принимается.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела установлено, что должностное лицо – директор <данные изъяты> ФИО11, осуществляя добычу (вылов) мидии 03.11.2024 в период с 15.40 часов до 18.00 часов (время московское) в координатах 69°35"9 СШ 031°19"8 ВД губы Печенга, внутренние морские воды Баренцева моря, не исполнил свои служебные обязанности по соблюдению пункта 14.2 Правил рыболовства, осуществляя вылов (добычу) водных биоресурсов с использованием маломерного судна <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, не зарегистрированного в установленном порядке.

Судья не может признать убедительной ссылку ФИО11 на представленные в материалы дела ответы Федерального агентства по рыболовству от 30.04.2020 № 3896-ПС/У02, 19.12.2024 № У02-5269, 28.01.2025 № У02-325, как на основание освобождения от административной ответственности, поскольку письма Федерального агентства по рыболовству и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Федерального агентства по рыболовству, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В судебном заседании ФИО11 не оспаривал стоимость 1 кг мидии, установленную экспертом ФИО9. и составлявшую в ноябре 2024 года 154 рубля 70 копеек.

Определяя вес водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, судья признает его установленным актом контроля выгрузки уловов водных биоресурсов (мидии) в месте доставки (выгрузки) на участке № 1 в п. Лиинахамари от 03.11.2024 (время с 18.40 часов до 19.25 часов), составившим 1 040 кг.

На контроль выгрузки уловов маломерное судно <данные изъяты> прибыло в сопровождении инспекторской группы <данные изъяты> непосредственно из губы Печенга. Контроль выгрузки осуществлялся с использованием исправного и сертифицированного технического средства измерения (весов).

При контроле выгрузки уловов присутствовал ответственное лицо за добычу (вылов) водных биоресурсов – бригадир ФИО1, которым акт подписан без замечаний.

Более того, сам ФИО11, прибыв 03.11.2024 на маломерном судне <данные изъяты> на участок № 1 в п. Лиинахамари для контроля выгрузки, до его проведения не оспаривал, что все взвешенные на контроле выгрузки мидии, находившиеся 03.11.2024 на борту судна <данные изъяты>, добыты (выловлены) в ходе промысловой операции за 03.11.2024.

Из пояснений ФИО11 и показаний свидетеля ФИО4 в судебном заседании следует, что отраженный в рыболовном журнале за 03.11.2024 вес мидии в размере 650 кг определен условно, поскольку присутствовавшая на море качка судна, наличие в мешках камней в перемешку с мидиями, не позволяли точно определить чистый вес мидии, а Правилами рыболовства допускается отклонение веса на 10% в ту или иную сторону с последующим внесением корректива.

Сам факт невнесения корректива в рыболовный журнал относительно веса мидии, добытой в ходе промысловой операции за 03.11.2024, не ставит под сомнение определенный при контроле выгрузки вес мидии - 1 040 кг.

Судья не может признать убедительными доводы ФИО11 о том, что вес добытой 03.11.2024 мидии составил 650 кг, а за разницу веса мидии, находившейся 03.11.2024 на борту судна <данные изъяты> (1 040 кг – 650 кг) он не может быть привлечен дважды, ссылавшегося при этом на постановление судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 09.01.2025 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Действительно, постановлением судьи Печенгского районного суда Мурманской области от 09.01.2025 по делу № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства, а именно за наличие 03.11.2024 в 18. 30 часов после осуществления промышленного рыболовства в акватории губы Печенга Баренцева моря на борту маломерного судна <данные изъяты> с бортовым номером <данные изъяты> водных биоресурсов, не учтенных в рыболовном журнале и приемо-сдаточных документах, ведение учета и представление сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов.

Предмет административного правонарушения составили мидии весом 198 кг 480 гр, которые в ходе производства по делу об административном правонарушении в свежем, живом виде возвращены в естественную среду обитания согласно акту от 04.11.2024.

В данном случае ФИО1, как работник <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности за нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства, а в нарушение ФИО11 вменяется нарушение пункта 14.2 Правил рыболовства, и привлечение его к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение отсутствует.

Однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 160 888 рублей (1 040 кг х 154 рубля 70 копеек).

Арифметический расчет однократной стоимости предмета административного правонарушения ФИО11 не оспаривался.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений и неверного применения норм материального права не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Анализируя собранные доказательства, подтверждающие вину ФИО11 в совершении административного правонарушения, определяя вид административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающего административную ответственность, и считает справедливым назначить ФИО11 административное наказание в виде однократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, то есть в размере 160 888 рублей.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ или прекращения производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание наличие на иждивении ФИО11 ребенка, обучающегося по очной форме обучения, размер его ежемесячного дохода, полагаю возможным применить положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере менее минимального, то есть в размере 100 000 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере будет способствовать цели административного наказания, предусмотренной в статье 3.1 КоАП РФ.

Водные биоресурсы (мидии) весом 198 кг 480 гр в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в свежем, живом виде возвращены в естественную среду обитания согласно акту от 04.11.2024 №, который находится в материалах дела Печенгского районного суда Мурманской области №.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО11 водные биоресурсы (мидии) должностными лицами ПУ ФСБ России по Западному арктическому району не изымались, арест на них не налагался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

Банк – Отделение Мурманск Банка России / УФК по Мурманской области г. Мурманск,

ИНН <***>; КПП 519001001; лицевой счет 04491Y00970;

казначейский счет – 03 100 643 000 0000 149 000,

банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета:

401 028 107 4537 000 0041,

БИК: 014705901; ОГРН <***>; ОКТМО 47701000;

КБК 189 1 16 01081 01 9000 140,

УИН 189 0000 976 024 00 31188,

в графе наименование платежа обязательно указывается ФИО лица, привлеченного к административной ответственности, и номер постановления.

Документ об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд г. Мурманска в целях исключения направления постановления для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: И.В. Хуторцева