Решение № 12-1/2019 12-88/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> Лавенецкая ФИО38

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 ФИО16 – Дружина <дата>., действующего на основании доверенности от <дата> представителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами <адрес> ФИО2 ФИО8 – ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.01.2019г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО15 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами <адрес> ФИО2 ФИО9 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25, ч. 1. ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1 ФИО14, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами <адрес> № от <дата> ФИО1 ФИО17 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1. ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, с применением ст. 4.4 КоАП РФ, в размере <данные изъяты>

Названным постановлением ФИО1 ФИО18 признан виновным в том, что являясь должностным лицом - мастером на лесосеках производственного участка верхний склад (ПУ Верхний склад), допустил нарушение в части контроля за соблюдением требований лесного законодательства.

Не соглашаясь с указанным постановлением ФИО1 ФИО19 подана жалоба, в обоснование которой указано, что постановлением по делу об административном правонарушении № от <дата>. он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.25, ч. 1. ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> Как следует из постановления: согласно Актам №№ были выявлены нарушения, подпадающие по признаки, предусмотренные ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ - нарушение правил заготовки древесины. Согласно Акту №-а от <дата>, составленному по результатам осмотра лесосек в Лермонтовском участковом лесничестве в <адрес> выд. № дел. № были выявлены нарушения, подпадающие под признаки, предусмотренные ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Полагает, что указанное постановление является незаконным в соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от <дата>. он, мастер на лесосеках ООО «БАСК-Инфо», был привлечен к ответственности по ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ. При этом основанием для привлечения к ответственности являлись нарушения, выявленные по результатам осмотра лесосек арендованного участка ООО «БАСК-Инфо», и указанные в Актах №№а-№ от <дата>, № от <дата>, № от <дата> Таким образом, он был привлечен к ответственности за те же нарушения, указанные в тех же самых актах, составленных по результатам той же самой проверки (осмотра) тех же самых лесосек, что и в <дата><адрес> указанные нарушения были допущены в ходе выполнения лесосечных работ, которые, в силу ст. 16.1 ЛК РФ, осуществляются на основании технологической карты и являются единым технологическим процессом. Указанные лесосечные работы были произведены по одним и тем же договорам аренды, одним и тем же лесным декларациям. Соответственно, нарушения, допущенные в ходе их производства, так же произведенные в ходе единого технологического процесса, в одной и той же лесосеке, в один и тот же период разработки лесосеки по одному и тому же договору аренды и выявленные в ходе одной и той же проверке, являются одним нарушением, что и выразилось в сложной квалификации по нескольким статьям КоАП РФ, произведенной постановлением № от <дата> По указанным основаниям просит постановление начальника отела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2 ФИО10 № от <дата>. отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 ФИО20 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен своевременно и надлежащим образом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель ФИО1 ФИО21 – ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, ФИО4 полагал доводы жалобы необоснованными, просил постановление № от <дата>. о привлечении ФИО1 ФИО22 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25, ч. 1. ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО23 без удовлетворения. Пояснил, что в отношении ФИО1 ФИО24 по результатам проверки были составлены акты осмотра лесосеки от <дата>., от <дата>., от <дата>. и вынесено 5 протоколов об административном правонарушении за нарушение контроля за соблюдением требований лесного законодательства по ч.1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.25, ч.2 ст. 8.25, ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Постановлением от <дата>. ФИО1 ФИО25 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.31, ч.1 ст. 8.25, ч.2 ст. 8.25 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ были возвращены на доработку и впоследствии постановлением от <дата>. ФИО1 ФИО26 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.25, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ. Полагает, что оспариваемым постановлением от <дата>. ФИО1 ФИО27 привлечен к административной ответственности законно, по другим составам административного правонарушения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО «Бюро анализа и систематизации коммерческой информации» (ООО «БАСК-Инфо») осуществляет свою деятельность на основании договоров аренды:

- от <дата> №, в аренду предоставлен лесной участок в пределах Бикинского лесничества, местоположение: <адрес> Бикинский муниципальный район, Бикинское лесничество, квартала: № Лермонтовское участковое лесничество;

- от <дата> №. в аренду предоставлен лесной участок в пределах Бикинского лесничества, местоположение: <адрес> Бикинский муниципальный район, Бикинское лесничество, квартала: № <адрес>;

- от <дата> №, в аренду предоставлен лесной участок в пределах Бикинского лесничества, местоположение: <адрес> Бикинский муниципальный район, Бикинское лесничество, квартала: № <адрес>.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в № <адрес> лесничеств; Бикинского лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в № <адрес> лесничестве Бикинского лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в квартале № <адрес><адрес> лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в квартале № <адрес><адрес> лесничества в период с <дата> по <дата> с целые заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в <адрес> Бикинского лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ОООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в квартале <адрес> Бикинского лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №. ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в <адрес><адрес> лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в квартале <адрес> лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в квартале <адрес> Бикинского лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №. ОООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в <адрес> Бикинского лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в квартале <адрес> лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок в квартале <адрес> лесничества в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «БАСК-Инфо» заявило лесной участок квартале <адрес> лесничества в период с <дата> по <дата> с целы заготовки древесины.

Согласно лесной декларации от <дата> №, ООО «Бюро анализа систематизации коммерческой информации» заявило лесной участок в <адрес> в период с <дата> по <дата> с целью заготовки древесины.

Как следует из приказа №-к, ФИО1 ФИО28 с <дата> переведен с должности технолога по лесоотводам и лесозаготовкам на должность мастера на лесосеках в структурное подразделение ПУ <данные изъяты>» ООО «БАСК-Инфо».

Согласно актам от <дата> №-а№, составленным по результатам осмотра лесосек в Лермонтовском участковом лесничестве (КГКУ Аванское лесничество) в квартале №, выдел 1,6, деляна №; квартал №, выдел №,7, деляна №; квартал №, выдел №, деляна №; квартал №, выдел №, деляна №; квартал №, выдел №, деляна №; квартал №, выдел №, деляна №; квартал №, выдел №, деляна № были выявлены нарушения требований лесного законодательства, выразившиеся в следующем:

на лесосеке оставлена не вывезенной срубленная древесина, что является нарушением п.п. «г» п.12 Правил заготовки древесины № от <дата>, согласно которому, при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев.

Согласно акту от <дата> №-а, составленному по результатам осмотра лесосеки в Лермонтовском участковом лесничестве (КГКУ Аванское лесничество) в квартале №, выдел №, деляна № было выявлено нарушение требований лесного законодательства, выразившиеся в следующем:

на погрузочной площадке, после заготовки древесины оставлены порубочные остатки, сложенные в вал высотой более 2 м., шириной 5,5 метра, что является нарушением п.п «б» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах от <дата> №, согласно которому, при проведении очистки мест рубок осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

По результатам проведенной проверки, <дата> лесничим Бикинского участкового лесничества филиала «Бикинское лесничество» КГКУ «Аванское лесничество» ФИО5 составлены протоколы об административных правонарушениях № и №.

По результатам рассмотрения дела <дата> постановлением № начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2 ФИО11, ФИО1 ФИО29 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также судом установлено, что помимо постановления № от <дата>., также постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами <адрес> ФИО4 от <дата>. № ФИО1 ФИО30 был признан виновным в совершении аналогичных административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.31, ч.1 ст.8.25, и ч.2 ст.8.25 КоАП РФ. Указанные нарушения установлены актами от <дата> №-№, от <дата> №, от <дата> № на аналогичных делянах и кварталах Бикинского и Лермонтовского участкового лесничества, представленных в аренду ООО "БАСК-Инфо" на основании договоров аренды лесного участка от <дата>

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений, различные действия (бездействия) виновного лица, должны квалифицироваться как самостоятельное правонарушение, за каждое из которых виновному лицу должно быть назначено административное наказание.

Напротив, одни и те же действия (бездействия) виновного лица, должны квалифицироваться как одно правонарушение, за которое виновному лицу должно быть назначено одно административное наказание.

Частью 1 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

Частью 2 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Частью 1 статьи 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Данные нормы права являются отсылочными, поскольку отсылают соответственно, к Правилам заготовки древесины, Правилам санитарной безопасности в лесах и Правилам пожарной безопасности в лесах.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО31 по двум постановлениям о назначении наказания допустил нарушения одних и тех же Правил. Все нарушения допущены в форме бездействия.

Таким образом, независимо от того, что нарушения были допущены в разных местах, это одни и те же нарушения, поскольку как объективная сторона в форме бездействия виновного лица, так и субъективная сторона являются одинаковыми, направленными на нарушения одних и тех же Правил.

Также, все нарушения, указанные в вышеуказанных постановлениях, независимо от того, что было составлено несколько актов проверки, были выявлены в ходе одной проверки юридического лица.

При этом, не смотря на то, что данные нарушения обнаружены в разное время (<дата>., <дата>. и <дата>.), к моменту составления <дата>. протоколов об административных правонарушениях, а также к моменту рассмотрения дел об административных правонарушениях, должностному лицу было известно о данных фактах нарушения одним лицом на разных делянах, кварталах, выделах Лермонтовского и Бикинского участкового лесничества КГКУ "Аванское лесничество" одних и тех же Правил.

Выявленные административные правонарушения совершены в форме бездействия на территории одного лесничества при использовании леса по одному основанию.

Согласно ч.5 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Должностное лицо лесного контроля и надзора, к которому одновременно поступило пять административных протоколов фактически об одних и тех же правонарушениях, должно было вынести одно постановление о назначении ФИО1 ФИО32 административного наказания, однако в отношении него вынесено два постановления и, следовательно, оно понесло административную ответственность два раза за одно и то же административное правонарушение.

Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных ФИО1 ФИО33, искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2 ФИО12 № от <дата>, которым ФИО1 ФИО34 признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1. ст. 8.32 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

В связи с изложенным, постановление в силу положений ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 ФИО35 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами <адрес> ФИО2 ФИО13 № от <дата> о назначении ФИО1 ФИО36 административного наказания, с применением ст. 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>, за совершенные административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.25, ч. 1. ст. 8.32 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья ФИО39 Лавенецкая