Апелляционное определение № 33-657/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья – Галкина Н.А. Дело № 2-1195/2026-33-657/2026

УИД 53RS0022-01-2025-012933-81


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 апреля 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.,

судей Котовой М.А., Тарасовой Н.В.,

при секретаре Жуковой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 февраля 2026 года по иску Ц. к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки,

У с т а н о в и л а :

Прокурор Солецкого района, действующий в интересах Ц., обратился в суд с иском к ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее – Учреждение), указав, что Ц. необоснованно отказано в выплате компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования (газового котла), по причине непредоставления необходимых документов. Истец полагает, что отказ Учреждения носит формальный характер и создает препятствия в реализации мер социальной поддержки многодетной семьи.

В связи с изложенным прокурор просил признать незаконным отказ Учреждения от 04.09.2025 №<...> в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования, и возложить на Учреждение обязанность назначить истцу дополнительную меру социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство труда, семейной и социальной политики Новгородской области, У., Э., Т.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 4 февраля 2026 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Признан незаконным отказ ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от 04.09.2025 №<...> в предоставлении Ц. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по приобретению газоиспользующего оборудования – газового котла.

На ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» возложена обязанность предоставить Ц. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования – газового котла.

В апелляционной жалобе ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат», выражая несогласие с принятым по делу решением, как постановленным с нарушением норм материального права, несоответствием выводом суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, и повторяя правовую позицию, выраженную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства труда, семейной и социальной политики ФИО1 полагала доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, участвующий в деле прокурор Вахромеева С.М. полагала, что оснований для удовлетворения данной апелляционной жалобы не имеется.

Иные участники судебного процесса, извещенные надлежащим образом, на рассмотрение апелляционной жалобы не явились. На основании ч.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлены требования к решению суда, в соответствии с которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» разъяснил, что решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции указанным требованиям процессуального закона отвечает.

Основания и порядок оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации их домовладений в Новгородской области регламентированы Областным законом Новгородской области от 04.07.2022 года № 149-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки многодетных семей, малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан) и отдельных категорий граждан по газификации их домовладений» (далее - Областной закон).

Названным Областным законом определены размер, условия и порядок оказания социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) и отдельным категориям граждан, имеющих место жительства на территории Новгородской области, по газификации их домовладений, находящихся в городском округе Великий Новгород, муниципальных округам и муниципальных районах Новгородской области, на территории которых имеется газораспределительная система (часть 1 статьи1).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 2 Областного закона домовладение – это жилое помещение (жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната), находящееся в собственности на дату обращения за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки многодетной семье, малоимущей семье (малоимущего отдельно проживающего гражданина) или отдельных категорий граждан, указанных в приложении к областному закону, расположенное в границах, в том числе Солецкого муниципального округа Новгородской области.

Частью 1 статьи 3 Областного закона установлено, что право на компенсацию имеют отдельные категории граждан при соблюдении следующих условий:

на дату обращения за предоставлением дополнительной меры социальной поддержки гражданин является членом многодетной семьи, малоимущей семьи, малоимущим одиноко проживающим гражданином или гражданином, относящимся к одной из категорий граждан, указанных в приложении к настоящему областному закону, и имеет место жительства на территории Новгородской области;

гражданин (члены его семьи) выполнил (выполнили), начиная с 2007 года, за счет собственных средств работы по газификации домовладений и приобрел (приобрели) газоиспользующее оборудование до 1 января 2025 года;

Частью 2 статьи 5 Областного закона установлено, что компенсация предоставляется в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

Постановлением Правительства Новгородской области от 09.09.2022 №483 утверждён «Порядок предоставления компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования» (далее Порядок), согласно пункту 7 которого для получения компенсации расходов один из членов многодетной семьи или гражданин, относящийся к категории граждан, указанной в пункте 3 настоящего Порядка (далее заявитель), или его представитель подает в государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее областное учреждение) по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) либо посредством региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Новгородской области» заявление о предоставлении компенсации расходов (далее заявление).

Согласно пункту 6 Порядка компенсация расходов предоставляется в виде единовременной выплаты в размере фактически понесенных расходов на приобретение газоиспользующего оборудования, но не более: 45000 рублей в случае приобретения газового котла; 8900 рублей в случае приобретения газового водонагревателя; 18100 рублей в случае приобретения газовой плиты, газовой варочной поверхности.

Пунктом 8 Порядка установлено, что к заявлению о предоставлении компенсации прилагаются, среди прочих, следующие документы:

копия акта выполненных работ по подключению (технологическому присоединению) домовладения к сети газораспределения, содержащего в том числе информацию о газоиспользующем оборудовании, подписанного заявителем либо членом многодетной семьи (в случае если заявитель является членом многодетной семьи) (далее акт выполненных работ);

копии платежных документов, подтверждающих стоимость приобретенного газоиспользующего оборудования (товарные и кассовые чеки, платежные поручения или квитанции), оформленные на заявителя либо члена его семьи в случае, если заявитель является членом многодетной семьи, малоимущей семьи или относится к одной из категорий граждан, указанных во втором - восьмом абзацах пункта 3 настоящего Порядка (далее - платежные документы).

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений Областного закона компенсация предоставляется члену многодетной семьи, проживающему на территории Новгородской области, осуществившему с 2007 года за счет собственных средств работы по газификации домовладения, находящегося на дату обращения за компенсацией в его собственности, и предоставив вышеперечисленные документы.

В силу пункта 14 Порядка решение об отказе в предоставлении компенсации расходов принимается областным учреждением, в том числе в случае непредставления или представления неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом по адресу: <...> принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) Ц. и ее несовершеннолетним детям А. и Т.

Семья Ц. является многодетной.

29.08.2025 года Ц. обратилась в ГОКУ «Центр по организаций социального обслуживания и предоставления социальных выплат» с заявлением о предоставлении ей, как члену многодетной семьи, компенсации расходов, связанных с приобретением газоиспользующего оборудования — газового котла и газовой плиты.

К заявлению Ц. приложила копии документов: товарный и кассовый чеки от 27.07.2024 года о приобретении газовой плиты по цене 32 084 руб., договор от 30.05.2025 года купли-продажи газового котла отопления по цене 44 398 руб., акт приема-передачи газового котла отопления от 30.05.2025 года и расписку продавца газового котла о получении денежных средств в сумме 44 398 руб.

С учетом положений Порядка Учреждение, рассмотрев заявление истца и представленные им документы, приняло решение о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанные с приобретением газоиспользующего оборудования (газовой плиты) в размере 18 100 руб. В предоставлении компенсации за приобретение газового котла отказано в связи с непредставлением копий платежных документов, подтверждающих стоимость приобретенного газоиспользующего оборудования (товарные и кассовые чеки, платежные поручения или квитанции), оформленных на заявителя либо члена его семьи в случае, если заявитель является членом многодетной семьи. Предоставленный договор купли-продажи на газовый котел не входит в указанный в п.8 Порядка перечень платежных документов.

Прокурор Солецкого района, полагая, что данным отказом нарушены права члена многодетной семьи Ц. на предоставление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с приобретением газового котла, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия находит такой вывод суда правильным, основанным на установленных по делу фактических обстоятельствах, нормах действующего законодательства, и не вызывающим сомнений в законности.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению отдельным категориям граждан денежной компенсации за газификацию жилого помещения или субсидии на газификацию жилого помещения, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой компенсации или субсидии, не предполагает возможности формального применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки.

Формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

Из материалов дела следует, что с 25.05.2011 года Ц. зарегистрирована и проживает в жилом доме по указанному выше адресу вместе с супругом У. и несовершеннолетними детьми (Т., <...> года рождения, Х., <...> года рождения, Ч., <...> года рождения, З., <...> года рождения).

27.02.2025 года между Ц. и АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» заключен договор № <...> о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В рамках данного договора, с учетом дополнительного соглашения от 25.11.2024 года №<...>, стороны согласовали срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) – не позднее 31.05.2025 года.

30.05.2025 года Ц. приобрела газовый котел у Э. по договору купли-продажи по цене 44 398 руб.

При этом Э. продал Ц. газовый котел по той же стоимости, по которой приобрел его в торговой организации, что подтверждается кассовым чеком и справкой по операции ООО «ОЗОН БАНК», представленными Э.

В качестве документов, подтверждающих расходы на приобретение газового котла, Ц. представила в Учреждение договор купли-продажи газового котла от 30.05.2025 года, заключенный с Э., акт приема-передачи газового котла от 30.05.2025 года, а также расписку Э. о получении им денежных средств за газовый котел.

После установки оборудования и завершения работ 16.07.2025 года АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Газификация домовладения завершена 20.08.2025 года, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Судом обоснованно признаны несостоятельными доводы ответчика о том, что представленные Ц. документы не могут быть признаны платежными документами, предусмотренными шестым абзацем пункта 8 Порядка, подтверждающими приобретение газового котла.

Как видно из материалов дела, договор купли-продажи газового котла от 30.05.2025 года заключен между Э. и Ц. в простой письменной форме (ст. 161 ГК РФ). Данный договор не оспорен и недействительным не признан.

При расчетах между физическими лицами в соответствии с положениями статьи 408 ГК РФ исполнение обязательств подтверждается распиской в получении исполнения полностью или в соответствующей части.

Таким образом, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в случае расчетов между физическими лицами договор купли-продажи (акт приема-передачи имущества (в частности, газового котла), расписка, содержащие информацию о факте уплаты покупателем денежных средств по такому договору, вопреки доводам Учреждения, могут быть применимы в качестве платежного документа, подтверждающего фактически произведенные покупателем расходы.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал формальным подход при принятии ответчиком решения в части отказа Ц., как члену многодетной семьи, в предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с приобретением газового котла, а поэтому заявленные прокурором исковые требования обоснованно удовлетворил.

Таким образом, решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы по сути повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном постановлении исходя из положений применимого к правоотношениям сторон законодательства.

Тот факт, что суд не согласился с доводами ответчика, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может являться основанием для его отмены.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 февраля 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» - без удовлетворения.

Председательствующий: Бобряшова Л.П.

Судьи : М.А. Котова

Н.В. Тарасова

Мотивированное апелляционное определение составлено 28.04.2026 г.