Решение № 12-123/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-123/2020

Дело № 12-123/2020


РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Алексин Тульская область

Судья Алексинского городского суда Тульской области Баранова Л.П.,

с участием представителя главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3, действующей на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 24 сентября 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ.

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 24.09.2020, главный эколог ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 привечена к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный эколог ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 обратилась с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области. В обоснование жалобы указала, что считает постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления следует, что она не представила форму №2-ТП (рекультивация) в Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора.

Форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (рекультивация), с указаниями по ее заполнению, утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики 29.12.2012 за № 676.

В соответствии с указаниями по заполнению формы №2-ТП (рекультивация), юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (респонденты), заполняют данную форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Полагает, что годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», является статистической формой отчетности и не может быть отнесена к информации, определенной в статье 8.5 КоАП РФ, в связи с чем, вмененное ей бездействие подлежало квалификации по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за не предоставление первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 за № 5, полагает, что ее действия не могут быть переквалифицированы на ст. 13.19 КоАП РФ. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 13.19 КоАП РФ составляет два месяца, и в настоящее время уже истек.

На основании изложенного, просила постановление Приокского межрегионального Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 24.09.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3, действующая на основании доверенности ФИО4, доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснила, что в данном случае, действия главного эколога ООО «Алексинская БКФ» должны быть квалифицированы по ст. 13.19 КоАП РФ, о чем непосредственно указано в самой форме № 2-ТП. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении главного эколога по ст. 8.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Статистическая форма № 2-ТП по ООО «Алексинская БКФ» имеет нулевые показатели, следовательно, не предоставление в Управление Росприроднадзора нулевой формы не повлекло ущерба, либо нарушений чьих-либо прав. Какого-либо умысла у главного эколога не было. Кроме того, на сайте Управления Росприроднадзора ООО «Алексинская БКФ» не нашло себя в числе респондентов, которым необходимо представлять такую информацию, какого-либо уведомления Общество не получало. Просила производство по делу в отношении главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Заявитель – главный эколог ООО «Алексинская БКФ» ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы надзора в сфере природопользования, действующей на основании доверенности ФИО5, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, в адресованном суду письменном ходатайстве просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, указав, что поддерживает позицию, изложенную в письменных отзывах по доводам жалобы.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

С целью создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации, 29.11.2007 был принят Федеральный закон № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (п.1 ст.4 Федерального закона № 282-ФЗ).

Приказом Росстата от 29.12.2012 за № 676, была утверждена и введена в действие, годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора.

В соответствии с указанной формой отчетности, срок предоставления информации территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу - 1 февраля после отчетного периода.

Согласно п.1 Общих положений Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 за № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Из п.4 указанного Постановления следует, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Настоящее Положение определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (п.1 Положения).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (п.4 Положения).

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица (п.5 Положения).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.12.2019 Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, посредством электронной почты, в адрес соответствующих лиц, к числу которых относилось и ООО «Алексинская БКФ», было направлено уведомление о необходимости предоставления в Управление, в срок до 01.02.2020, статистической формы отчетности № 2-ТП (рекультивация) за 2019 год, что подтверждается письменным сообщением Управления Росприроднадзора № от 05.12.2019 и отчетом об отправке посредством электронной почты.

В ходе работы по анализу предоставленных форм статистической отчетности № 2-ТП (рекультивация), было выявлено, что в установленный срок ООО «Алексинская БКФ» не представило указанную форму в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с чем, 25.05.2020 в адрес ООО «Алексинская БКФ» было направлено письменное сообщение.

Письменными сообщениями от 02.06.2020 и от 21.09.2020 ООО «Алексинская БКФ» сообщила, что уведомление о необходимости предоставления отчета по форме № 2-ТП (рекультивация) в адрес Общества не поступало, должностным лицом ответственным за предоставление отчетности является главный эколог ФИО3

Из приказа ООО «Алексинская БКФ» от 01.03.2020 следует, что заместитель главного инженера по экологии и охране окружающей среды ФИО3, была переведена на должность <данные изъяты>

Согласно должностной инструкции главного эколога, утвержденной 02.03.2020 исполнительным директором ООО «Алексинская БКФ» ФИО2, главный эколог обязан, в том числе, составлять установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды (п.9 должностной инструкции).

В связи с тем, что статистическая форма отчетности № 2-ТП (рекультивация) не была предоставлена в Управление Росприроднадзора, 24.09.2020 в отношении главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 24.09.2020 за №, главный эколог ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Вина главного эколога ООО «Алексинская БКФ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении №, должностной инструкцией главного эколога ООО «Алексинская БКФ».

Таким образом, главный эколог ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 не совершила необходимых действий по исполнению требований действующего законодательства, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что главным экологом ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Оснований для освобождения главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 от административной ответственности не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Доводы, изложенные как самим апеллянтом в жалобе, так и приведенные в ходе судебного заседания представителем главного эколога ООО «Алексинская БКФ», действующей на основании доверенности ФИО4 о том, что в данном случае, действия главного эколога ООО «Алексинская БКФ» должны быть квалифицированы по ст. 13.19 КоАП РФ, о чем непосредственно указано в самой форме № 2-ТП; производство по делу об административном правонарушении в отношении главного эколога по ст. 8.5 КоАП РФ, подлежит прекращению, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения; статистическая форма № 2-ТП по ООО «Алексинская БКФ» имеет нулевые показатели, следовательно, ее не предоставление в Управление Росприроднадзора не повлекло ущерба, либо нарушений чьих-либо прав; какого-либо умысла у главного эколога не было, не принимаются судьей по следующим основаниям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов:

- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания.

Предметом указанной правовой нормы является экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

В данном случае совершенное должностным лицом правонарушение посягает на общественные отношении в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды, как в целом, так и отдельных ее элементов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо отрицательных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных (публично-правовых) обязанностей.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия причиненного ущерба либо вреда.

Главным экологом совершено бездействие в сфере обеспечения соблюдения прав каждого человека на получение полной и достоверной экологической информации о состоянии окружающей среды.

Форма № 2-ТП (рекультивация) в данном случае рассматривается не как статистическая отчетность, а как документ, содержащий экологическую информацию, в связи с чем, ее не предоставление является действием (бездействием), заключающимся в несоблюдении требований действующего законодательства.

Поэтому деяние главного эколога ООО «Алексинская БКФ» правильно квалифицировано должностным лицом по вышеуказанному составу административного правонарушения.

Иные доводы, изложенные как самим апеллянтом в жалобе, так и приведенные в ходе судебного заседания представителем главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3, действующей на основании доверенности ФИО4, также не принимаются судьей, поскольку указанные доводы направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для лица привлекаемого к административной ответственности свете и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении главного эколога ООО «Алексинская БКФ» к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении главному экологу ООО «Алексинская БКФ» административного наказания, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 24 сентября 2020 года о привлечении главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 к административной ответственности ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного эколога ООО «Алексинская БКФ» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья