Апелляционное определение № 33-1216/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Антипова З.А. УИД № 65RS0009-01-2025-000615-79

Докладчик – Портнягина А.А. Дело № 33-1216/2026 (2-55/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Южно-Сахалинск 21 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Портнягиной А.А.,

судей Калинского В.А., Чемис Е.В.,

при помощнике судьи Хоревой К.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> ФИО1 на решение Ногликского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Портнягиной А.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование заявленного требования указано, что истцу на праве собственности принадлежит ? доля в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который в установленном порядке признан не пригодным для проживания. Поскольку проживание в указанном доме невозможно, а ответчик отказывает в предоставлении жилого помещения истцу, признанному в установленном порядке нуждающимся в обеспечении жилым помещением, Ф.И.О.1 просил суд возложить обязанность на ответчика предоставить ему вне очереди по договору социального найма в <адрес> равнозначное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 23,8 кв.м.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ф.И.О.11, комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> (далее КУМИ).

Решением Ногликского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое требование Ф.И.О.1 удовлетворено, на администрацию муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> возложена обязанность предоставить истцу вне очереди по договору социального найма в <адрес> равнозначное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 23,8 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> ФИО1 просит указанное решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном определении обстоятельств по делу. Ссылаясь на то, что Ф.И.О.1 намеренно ухудшены свои жилищные условия путем продажи ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, полученного им в собственность по договору от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке приватизации, в связи с чем, у администрации отсутствует обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, заявитель указывает на то, что предоставление жилья истцу должно быть произведено в соответствии с установленной очередностью, без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ним.

В письменных возражениях представитель Ф.И.О.1 – ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Извещенные о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке Ф.И.О.1 (извещенный посредством телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, заказная корреспонденция РПО 80407818427429 возвращена отправителю по истечению срока хранения), и его представитель ФИО2 (извещенная посредством отправления извещения по электронной почте, заказной корреспонденцией РПО 80407818130725), представители администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> и КУМИ (извещенные посредством отправления извещения по электронной почте, а также заказной корреспонденцией РПО 80407818428044, 80407818427238), Ф.И.О.11 (извещенная посредством телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, заказной корреспонденцией РПО 80407818427177), в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, причины неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

По общему правилу, установленному статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

Согласно частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, в частности для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ф.И.О.1 и Ф.И.О.11 в порядке наследования перешло право собственности (по ? доле каждому из них) на жилой дом и земельный участок под ним, расположенные по адресу: <адрес><адрес>.

В указанном доме Ф.И.О.1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в котором он фактически проживает.

Постановлением администрации МО "<адрес> Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 предоставлено жилое помещение из жилищного фонда коммерческого использования по адресу: <адрес>, сроком на три года, который постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № продлевался на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП "Управляющая организация "Ноглики" и Ф.И.О.1 заключен договор №н найма указанного жилого помещения.

Постановлением мэра МО "<адрес> Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

После сноса <адрес> в <адрес> Ф.И.О.1 был вынужден снова заселиться в принадлежащий ему на праве общей долевой собственности жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорено.

Заключением межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому жилое помещение расположено в одноэтажном деревянном доме, санитарное состояние помещений находится в неудовлетворительном состоянии, на стенах имеются многочисленные трещины, местами осыпана штукатурка, деформация дверных проемов, уровень пола опущен, жилое помещение не соответствует требованиям пожарной безопасности, имеются видимые нарушения изоляции электрических проводов, повсеместные следы копоти, параметры микроклимата не соответствует нормативным требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО "<адрес> Ногликский" от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, признан непригодным для проживания.

Согласно справке администрации МО Ногликский муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Ф.И.О.1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках граждан муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередь №.

Ф.И.О.1 в установленном законом порядке малоимущим не признавался.

Органом местного самоуправления решение об изъятии земельного участка расположенного по адресу: <адрес>ёрная, <адрес>, не принималось; спорный дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> не включен.

Разрешая спор, установив, что единственное для проживания истца жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, в связи с имеющейся угрозой его жизни и здоровью, однако ответчик в течение длительного периода времени мер к обеспечению истца жильем не предпринимает, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что Ф.И.О.1 вправе требовать предоставления ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, в связи с чем удовлетворил заявленное исковое требование.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку судом не учтено, что по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 25 апреля 2023 года № 20-П дав оценку конституционности части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, признал спорные нормы не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения федеральным законодателем изменений в действующее правовое регулирование, с тем чтобы обеспечить системное решение вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав указанных граждан, учитывая необходимость баланса интересов всех лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также актуальное и прогнозируемое положение дел с жилищным фондом, который может быть использован для этих целей, следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В продолжение указанной позиции Федеральным законом от 12 февраля 2024 года № 14-ФЗ внесены изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 2 которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях, что судом первой инстанции учтено не было.

Между тем, как следует из материалов дела, Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ состоит в списках граждан муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, очередь №.

Согласно представленным администрацией муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> суду апелляционной инстанции документам, основанием для постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, явилось заявление Ф.И.О.1 от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 об обеспечении его и членов его семьи (супруги Ф.И.О.6 и дочери Ф.И.О.7) жилым помещением, в связи с переездом за пределы района и отсутствием жилья.

Одновременно вместе с Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об обеспечении его и членов его семьи (супруга Ф.И.О.1 и дочери Ф.И.О.7) жилым помещением, в связи с переездом за пределы района и отсутствием жилья, в администрацию обратилась Ф.И.О.6, проживавшая в съемном жилом помещении, по адресу: <адрес>.

Сведения о признании в установленном порядке Ф.И.О.1 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в связи с признанием дома аварийным, администрацией муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> суду апелляционной инстанции не представлено.

Принимая во внимание, что Ф.И.О.1 не признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, тогда как наличие одного лишь факта признания принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением при отсутствии иных, предусмотренных законом условий (признания граждан малоимущими и нуждающимся в жилом помещении органом местного самоуправления в установленном порядке), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения требования Ф.И.О.1, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении искового требования.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногликского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового требования Ф.И.О.1 к администрации муниципального образования Ногликский муниципальный округ <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток Приморского края) в течение трех месяцев со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Портнягина

Судьи: В.А. Калинский

Е.В. Чемис

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.