Решение № 2А-198/2017 2А-198/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-198/2017

Дело № 2а-198/2017

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2017 года

В окончательной форме
решение изготовлено 27 сентября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 27 сентября 2017 года.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Згурской И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к начальнику Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Вологодской области об оспаривании отказа в выплате ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ребенка, к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Вологодской области, ГУ МЧС России по Вологодской области о взыскании ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ребенка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Вологодской области о признании незаконным решения от 20.04.2017 № 12/1/н-20 об отказе в выплате ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ребенка, ссылаясь на то, что ст. 11 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 28.06.2017 № 759 «О размерах и порядке выплате пособий» предусмотрена выплата ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей сотрудников органов внутренних дел РФ, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел РФ, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей в размере 23568,91 рублей. Отец несовершеннолетней ФИО3, лейтенант внутренней службы, умер 16 октября 2009 года. Смерть наступила в период военной службы и при исполнении служебных обязанностей.

В порядке подготовки дела истец исковые требования изменила (л.д.47). Дополнительно просила взыскать с Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Вологодской области, ГУ МЧС России по Вологодской области о взыскании пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха несовершеннолетней дочери за 2015, 2016, 2017 годы. Определением суда от 12.09.2017 исковые требования приняты к производству суда. С учетом требований ч. 1 ст. 27 КАС РФ дело рассмотрено по правилам ГПК РФ.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что смерть мужа наступила в результате механической асфиксии. Смерть следует квалифицировать как заболевание, полученное сотрудником во время прохождения военной службы, что дает право на получение ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ребенка. Она, как супруга ФИО3, несовершеннолетние дети и мать ФИО3 получили пособие по государственному страхованию жизни. Не оспаривает, что причина смерти непосредственно с выполнением служебных обязанностей не связана. Считает, что ответчик в пределах срока исковой давности обязан ей возместить невыплаченное пособие. Ранее за выплатой такового пособия она не обращалась по причине юридической неосведомленности.

Ответчик представитель ГУ МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. В отзыве на административный иск указал, что оспариваемая мера социальной поддержки предоставляется членам семьи погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей. Согласно заключению о результатах служебной проверки по факту смерти от 23.10.2009 было установлено, что смерть ФИО3 наступила в период прохождения службы, не связанной с исполнением служебных обязанностей. Просили отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Ответчик, представитель УМВД России по Вологодской области ФИО2 иск ФИО1 не признал, просил в его удовлетворении отказать. Пояснил, что согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мера социальной поддержки в виде ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей предоставляются членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № 694 «О размерах и порядке выплаты пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок выплаты указанной меры социальной поддержки. В соответствии с пунктом 3 Правил выплаты ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях, органах, и службе, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № 694, основанием для выплаты установленной меры социальной поддержки является признание в установленном порядке сотрудника, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей. Таким образом, законодательством Российской Федерации урегулирован вопрос выплаты ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением таким сотрудником именно служебных обязанностей. Заключением о результатах служебной проверки по факту смерти старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3, начальника 29 пожарной части по охране села Кичменгский Городок 5 отряда ФПС по Вологодской области от 22 октября 2009 года, утвержденным ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области, установлено, что смерть старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3 наступила в период прохождения службы, не связана с исполнением служебных обязанностей. Заключением военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МСЧ УВД Вологодской области» от 19 марта 2010 года за № 162 установлено, что увечье ФИО3 получено в период военной службы. В соответствии с пунктом 94 постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «увечье получено в период военной службы» только лишь в двух определенных случаях, а именно: если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов, но на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют. Аналогичные формулировки были установлены в пункте 41 ранее действовавшего Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123. В связи с тем, что заключение о результатах служебной проверки Главного управления МЧС России по Вологодской области было утверждено 22 октября 2009 года, а заключение военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МСЧ УВД Вологодской области» № 162 было утверждено 19 марта 2010 года, оснований полагать, что на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения ФИО3 увечья отсутствовали, не имеется. Таким образом, вышеуказанными документами установлено, что смерть начальника 29 пожарной части по охране села Кичменгский Городок 5 отряда ФПС по Вологодской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3 не связана с исполнением им служебных обязанностей, следовательно, ответ Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Вологодской области за № 12/1/Н-20 от 20 апреля 2017 года является законным и обоснованным и не нарушает прав истца в части отказа в выплате ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ее дочери. Просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2013 года.

Статьей 11 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрены меры социальной поддержки членов семей сотрудников погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 283-ФЗ членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, предоставляется ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Правила выплаты ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях, органах и службе, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей, утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2013 N 694 (ред. от 28.06.2017) "О размерах и порядке выплаты пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Правила).

Размер ежегодного пособия в 2015, 2016 году составил – 18 866 рублей, в 2017 году – 23 568,91 рублей (п. 2 постановления).

Согласно п.3 Правил основаниями для выплаты ежегодного пособия являются:

а) признание в установленном порядке сотрудника, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее соответственно - учреждения и органы, сотрудник), погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах;

б) признание сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим при выполнении служебных обязанностей.

Таким образом, законодатель в рассматриваемом случае указывает на наличие у погибшего (умершего) увечья или иного повреждения в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы.

Как следует из материалов дела старший лейтенант внутренней службы ФИО3, отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 15.04.2004 по 16.10.2009 проходил службу в ГПС МЧС России, с 01.01.2009 в должности начальника 29 пожарной части по охране <адрес> 5 отряда федеральной противопожарной службы по Вологодской области.

Согласно свидетельству о смерти (л.д.6) смерть ФИО3 наступила 16.10.2009.

Заключением военно-врачебной комиссии ФГУЗ «МСЧ УВД Вологодской области» от 19 марта 2010 года за № 162 (л.д.19) установлено, что увечье ФИО3 «механическая асфиксия тупым твердым предметом (предметами)», приведшее к смерти 16.10.2009 получено в период военной службы.

Согласно заключению о результатах служебной проверки по факту смерти старшего лейтенанта внутренней службы ФИО3, начальника 29 пожарной части по охране села Кичменгский Городок 5 отряда ФПС по Вологодской области от 22 октября 2009 года, утвержденному ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Вологодской области (л.д.20) смерть ФИО3 наступила в период прохождения службы, не связана с исполнением служебных обязанностей.

Приговором Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 17.05.2010 по факту причинения смерти ФИО3 осужден ФИО4 по ч. 1 ст. 105 УК РФ (л.д.26-36). Из текста приговора следует, что 16.10.2009 около 19-20 часов ФИО4 на почве личных неприязненных отношений, с целью причинения смерти умышленно надавил ступней ноги, обутой в ботинок в область шеи ФИО3, лежащему на земле, и продолжал удерживать свою ногу в области шеи до тех пор, пока Новиков не перестал подавать признаков жизни.

Причинную связь телесных повреждений сотрудников органов внутренних дел, подразделений Государственной противопожарной службы (ранее находившихся в системе МВД) с исполнением служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" (действовавшего на момент возникновения спорных отношений и утратившего силу в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 нового Положения о военно-врачебной экспертизе), может устанавливать лишь военно-врачебная комиссия (Обзор Верховного суда, утвержден Президиумом Верховного суда РФ 15.12.2016).

В соответствии с п.п. «б» п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы", в том числе, если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Таким образом, отсутствуют противоречия между заключением военно-врачебной комиссии МСЧ УВД по Вологодской области № 462 от 19.03.2010, заключением о результатах служебной проверки, утвержденным 22.10.2009 и приговором суда от 17.05.2010 о причинной связи смерти ФИО3 с исполнением служебных обязанностей. Причиненное ФИО3 увечье не связано с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Вопреки доводам истца об отнесении причиненного ФИО3 увечья к заболеванию, полученному в период прохождения военной службы, данное увечье не может быть отнесено к заболеванию. Критерии отнесения заболевания, полученного в период прохождения военной службы, либо общего заболевания, не связанного с прохождением службы также регламентированы Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Таким образом, оснований для предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха несовершеннолетнего ребенка истца в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 283-ФЗ, взыскания невыплаченного за 2015, 2016, 2016 годы ежегодного пособия не имеется, поскольку увечье ФИО3 получено не в связи с выполнением им служебных обязанностей.

Руководствуясь статьей 11 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске к начальнику Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Вологодской области об оспаривании отказа в выплате ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ребенка, к Отделу пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Вологодской области, ГУ МЧС России по Вологодской области о взыскании ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха ребенка за 2015-2017 годы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В.Шемякина.