Решение № 12-11/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-11/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 13 февраля 2018 года Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 на постановление начальника Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО ФИО2 № от 30.10.2017г.,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО ФИО2 № от 30.10.2017г. директор филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Директор филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку Заявление филиала АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть» на производство работ по строительству воздушной линии электропередач отРУ-0,4 кВ ТП-174 до земельных участков № по <адрес> от 25.08.2017г. было согласовано со следующими организациями: АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть», МУП «ЖКХгорода Туапсе», ОАО «РОСТЕЛЕКОМ», ГИБДД, ГЦ ТЭТ, ЗАО «Туапсе-связь», Отдел архитектуры и градостроительства. Согласно Разрешению № 164 от 28.08.2017г. на производство работ, связанных с разрытием на территории города Туапсе, согласованному с начальником отдела ЖКХ администрации г. Туапсе и утвержденного- начальником МБУ УРЖКХ г. Туапсе, филиалу АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть» разрешено строительство воздушной линии электропередач от РУ-0,4 кВ ТП-174 до земельных участков № по <адрес>. Новая ВЛ-0,4кВ от РУ-0,4 кВ ТП-174 до земельных участков № по <адрес> необходима для энергоснабжения земельных участков, выделенных администрацией <адрес> по социальной программе для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям. Филиал АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть» не знал и не мог знать о необходимости согласования вышеуказанного производства работ в Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам. При получении разрешения на производство работ № от 28.08.2017г. ни в отделе ЖКХ администрации города Туапсе, ни в МБУ УРЖКХ, филиалу не было указано на необходимость получения согласования в Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам. Из сказанного следует, что ни в отделе ЖКХ администрации города Туапсе, ни в МБУ УРЖКХ, ни организации, перечисленные в заявлении от 25.08.2017г. не знали о принадлежности данной территории аэрологической станции к охранной зоне, и, соответственно, не указали о необходимом согласовании в Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам. Кроме того, согласно информации, полученной с официального сайта публичной кадастровой карты, территория для эксплуатации аэрологической станции не обозначена как территория, имеющая охранную зону, особые условия ее использования также не установлены. Каким именно образом филиалу АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть» или каким-либо другим организациям идентифицировать принадлежность данной территории аэрологической станции к охранной зоне не представляется возможным. По обращению руководителя Туапсинской аэрологической станции, расположенной на горе Кадош города Туапсе 20.09.2017 персоналом филиала АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть» незамедлительно выполнены работы по переносу опоры ВЛ-0,4кВ, т.е. те обязательства, которые необходимо выполнить, как указывается в представлении, устранены до вынесения данного представления, а также до разбирательства по делу, и, соответственно, до составления следующих документов: уведомления № 16/2/2017 от 09.10.2017г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокола № 16/2/2017 от 18.10.2017г. об административном правонарушении, постановления № 16/2/2017 от 30.10.2017 г. в связи с чем, просит отменить постановление №16/2/2017 от 30.10.2017 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании директор филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просили отменить постановление как незаконное.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения директора филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.3 ст.7.2 КоАП РФ, наступает за уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. ".. . " "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из административного протокола, директору филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 вменяется в вину то, что АО «НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ» в лице директора филиала ФИО1 был нарушен режим охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением путем строительства линии электропередач от ТП 174 в сторону Кадошского маяка на расстоянии 100-130 метров от аэрологической станции Туапсе (гора Кадош) без согласования с территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС».

Соответственно при рассмотрении настоящего дела, контролирующий орган обязан был проверить наличие в действиях правонарушителя вменяемого ему состава проступка, объективная сторона которого описывается в протоколе об административном правонарушении, включая наличие вины ФИО1 в нарушении режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, а именно проведении строительства воздушной линии электропередач без согласования с территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС»).

Статьей 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

«Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.1999 № 972 (далее - Положение), предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (п. 3 и п. 6 Положения).

Согласно пп. 1, пп. 3 п. б) ч. 3 Постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 г. № 19 в охранных зонах гидрометеорологических станций возводить любые здания и сооружения можно только с согласия территориальных управлений по гидрометеорологии и контролю природной среды (ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС»).

Согласно письму от 29.09.2017 № 1/2-32/4287 ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» строительство линии электропередач в границах охранной зоны АЭ Туапсе АО «НЭСК- ЭЛЕКТРОСЕТИ» не согласовывало.

Размещение АЭ Туапсе (гора Кадош) и ответственный за проведение мероприятий по контролю режима соблюдения охранной зоны АЭ Туапсе установлены решением исполнительного комитета Туапсинского городского совета народных депутатов oт 09.03.1983 г. №6/101.

Постановлением Главы города Туапсе от 08.08.2002 № 1828 утвержден план границ охранной зоны АЭ Туапсе, площадью 159406,0 кв. м.

К числу основных принципов, на основе которых гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность, относятся глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей); соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности (ст. 4 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998 г. № 113-Ф3).

12 сентября 2017 года в Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО поступило письмо Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 12.09.2017 № 1-59/1423, из которого следует, что в нарушении действующего законодательства в 200 метровой охранной зоне аэрологической станции Туапсе (далее - АЭ Туапсе) ведутся строительные работы по прокладке линий электропередач АО «НЭСК- ЭЛЕКТРОСЕТИ».

Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО письмом от 14.09.2017 № 01-06/1115 у ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» запросил представить акт обследования охранной зоны АЭ Туапсе с приложением фотоматериалов. В представленном акте осмотра территории охранной зоны АЭ Туапсе от 19.09.2017 приложена схема размещения установленных столбов для линии электропередач и фотографии.

Материалами дела установлено, что 25.08.2017г. филиалом АО «НЭСК-электросети» «Туапсеэлектросеть» подано заявление о производстве земляных работ по установлению опор воздушной линии электропередач ото РУ-0,4 кВ ТП-174 на горе Кадош, и график производства работ и наличие инженерных сетей на участке разрытия был согласован с МУП «ЖКХ г.Туапсе», ОАО «Ростелеком», ЗАО «Туапсе-связь», отделом архитектуры и градостроительства Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, ГИБДД.

28.08.2017г. филиалу АО «НЭСК-электросети» выдано разрешение №164 на производство работ, связанных с разрытием на территории г. Туапсе, на объекте воздушная линия электропередач от РУ-0,4кВ ТП-174 до земельный участков № по <адрес>, которое было согласовано с начальником отдела ЖКХ администрации <адрес> И.Н.В. и начальником МБУ УРЖКХ П.Э.А.

В судебном заседании начальник отдела ЖКХ администрации <адрес> И.Н.В. пояснила, что муниципальную услугу в предоставлении разрешения на проведение земляных работ администрация Туапсинского городского поселения оказывает более пяти лет, и за это время со стороны Росгидромета нареканий не было, каких-либо писем предупредительного характера, извещений, уведомлений об имеющейся охранной зоне на м. Кадош не было. Ввиду отсутствия данной информации и отсутствия данных сведений в кадастровой карте, в том числе о границах охранной зоны, администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района было выдано разрешение на производство работ, связанных с разрытием на территории <адрес>, на объекте воздушная линия электропередач от РУ-0,4кВ ТП-174 до земельный участков № по <адрес>, оснований для отказа в предоставлении данной услуги не было.

Начальником МБУ УРЖКХ П.Э.А. в суде пояснил, что при выдаче разрешение на проведение земляных работ филиалу АО «НЭСК-электросети» установлен круг организаций для согласования разрешения. Границы охранной зоны АЭ Туапсе не были нанесены на кадастровую карту, поэтому Росгидромет и не указан в перечне организаций, с кем требовалось предварительное согласование. Владельцы охранных зон сами направляют в Администрацию города письма, указывающие, что с ними необходимо согласовывать проведение каких-либо работ на конкретных территориях. Сведений об охранной зоне АЭ Туапсе на момент выдачи разрешения на проведение работ филиалу АО «НЭСК- Электросети», не было.

Согласно ответу начальника межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району от 06.02.2018г. №, в Едином государственном реестре недвижимости, имеется запись об объекте недвижимого имущества - земельный участок, с кадастровым номером 23:51:0101001:36, площадь: 22451 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации аэрологической станции, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, мыс Кадош, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, регистрационная запись № от 21.12.2010г. Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу охраняющей среды», регистрационная запись № от 28.02.2014г. Вышеуказанный земельный участок, поставлен на государственный кадастровый учет 12.11.2002г., имеет статус «ранее учтенный», местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с земельным законодательством. Границы зоны с особыми условиями использования территории (часть водоохранной зоны Черного моря) внесены в государственный кадастр недвижимости, далее в ЕГРН, в соответствии с ч. 6 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон), по ходатайству Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в соответствии с документами, устанавливающими характерные координаты точек границ такой зоны с особыми условиями. По сведениям ЕГРН установленные границы земельного участка с кадастровым номером № частично включены в границу зоны с особыми условиями территории (часть водоохранной зоны Черного моря) (Приложение 1). Постановлением Главы города Туапсе Краснодарского края от 08.08.2002г. №1828 «Об утверждении плана границ и площади охранных зон объектов Краснодарского краевого центра по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды» утвержден план охранной зоны площадью 159406,0 кв.м, согласно ч. 3 ст. 56 ЗК РФ. Сведения о границе охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды только 18.10.2017г. внесены в государственный кадастр недвижимости, в соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона, по ходатайству Федерального Государственного бюджетного учреждения "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", в соответствии с документами, устанавливающими характерные координаты точек границ такой охранной зоны.

Изложенное свидетельствует об отсутствии вины (как в форме умысла, так и в форме неосторожности) директора филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1, в том, что он не согласовал проведение работ по строительству воздушной линии электропередач от ТП 174 в сторону Кадошского маяка на расстоянии 100-130 метров от аэрологической станции Туапсе (гора Кадош) с территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», поскольку, не зная о наличии охранной зоны по месту проведения им работ, директор филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 не мог предвидеть возможность наступления вредных последствий в виде нарушения режима охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, в действиях директора филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.2 КоАП РФ и постановление подлежит отмене, вина директора филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.2 КоАП РФ не установлена.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу директора филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО ФИО2 № от 30.10.2017г. о признании директора филиала АО «НЭСК-Электросети» «Туапсеэлектросеть» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья: