Решение № 12-439/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-439/2017

Дело № 12-439/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – адвоката Арсентьева Н.Г., старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Еремеевой Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО5 привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ИП ФИО5 самовольно, вопреки порядку, установленному Положением о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свое предполагаемое право на размещение нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (прокат катамаранов и лодок) по адресу: <адрес>, пересечение Исторической набережной и дороги к Храму г.Чебоксары, место №, что не причинило существенного вреда гражданам и юридическим лицам, тем самым совершила самоуправство.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО5 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что пpaвo осуществлять деятельность по прокату катамаранов и лодок на месте № в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является не предполагаемым, а действительным; деятельность осуществлялась на основании договорных отношений гражданско-правового характера с администрацией города Чебоксары. Участвуя в конкурсе, выиграв его и подписав ДД.ММ.ГГГГ протокол об итогах конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период ДД.ММ.ГГГГ по месту №, она получила право на осуществление деятельности, указанной в условиях конкурса, так как протокол имеет силу договора. Подписанный ДД.ММ.ГГГГ договор от ДД.ММ.ГГГГ на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период ДД.ММ.ГГГГ на месте № между администрацией города Чебоксары и ей, имеет срок действия в ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что вывод мирового судьи о нарушении Положения о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды, утвержденному постановлением администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления порядка подписания протокола по итогам проведения конкурса, заключения договора с администрацией города Чебоксары, не образует состав правонарушения, так как в указанной части Положение о конкурсе противоречит Конституции РФ (пункт «о» статьи 71) и Гражданскому кодексу РФ (п.п. l,2,7 статьи 3). Отношения между администрацией города Чебоксары и ИП ФИО5 являются гражданско-правовыми, что не отрицалось (признавалось) представителем прокуратуры Московского района города Чебоксары при рассмотрении дела мировым судьей. Также считает, что судом изменена объективная сторона вмененного ей в вину состава административного правонарушения согласно постановлению заместителя прокурора Московского района города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении возбуждено по факту осуществления деятельности по прокату катамаранов и лодок вопреки обеспечительным мерам принятым арбитражным судом по делу №, а она привлечена к административной ответственности за осуществление деятельности без заключения договора с администрацией города Чебоксары.

Не согласившись с данным постановлением представитель Арсентьев Н.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что выводы мирового судьи противоречат нормам гражданского права и не соответствуют установленным им обстоятельствам. Органы местного самоуправления не относятся по смыслу статьи 3 Гражданского кодекса РФ к органам полномочным издавать акты, содержащие нормы гражданского права. Положение, утвержденное Администрацией города Чебоксары, в части противоречащей федеральному законодательству применению, в том числе и судами, участниками конкурса, не подлежит. Индивидуальный предприниматель ФИО5 руководствовалась при осуществлении деятельности по прокату катамаранов и лодок на месте № в <адрес> итогами проведенного администрацией города Чебоксары конкурса, которыми она признана победителем, условиями конкурса, согласно которым срок осуществления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, статьей 448 ГК РФ. Мировой судья необоснованно не принял во внимание доводы ИП ФИО5 и защитника о распространении действия подписанного ДД.ММ.ГГГГ договора от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Подписав договор его стороны прямо предусмотрели, что его действие в ДД.ММ.ГГГГ распространяется на период с ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО5 участвуя в конкурсе, выиграв его и подписав ДД.ММ.ГГГГ протокол об итогах конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период ДД.ММ.ГГГГ по месту №, тем самым взяла на себя обязательства, предусмотренные условиями конкурса, в том числе осуществлять деятельность по прокату катамаранов и лодок с ДД.ММ.ГГГГ. Проведение конкурса является способом заключения договора. ИП ФИО5 не уклонялась от подписания договора, бездействие администрации города Чебоксары и ИП ФИО5 по неподписанию договора было вызвано обеспечительными мерами принятым арбитражным судом по делу №, которые однако не препятствовали (не запрещали) осуществлять деятельность по прокату катамаранов и лодок (по условиям конкурса). Также считают, что доводы прокурора не только противоречат выводам арбитражного суда, но и свидетельствуют о неправильном толковании состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ. В случае рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности лица, участвующего в деле арбитражного суда, за неисполнение принятых арбитражным судом обеспечительных мер должно осуществляться в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ, а не Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом такие действия (бездействие) образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 96 АПК РФ, а не статьей 19.1 КоАП РФ. Такой вопрос арбитражным судом в установленном порядке в отношении ИП ФИО5 рассмотрен и в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары о наложении судебного штрафа на ИП ФИО5 отказано фактически в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО5 состава соответствующего правонарушения, так как принятыми обеспечительными мерами не устанавливался запрет ИП ФИО5 на осуществление какой-либо деятельности и в результате осуществления своей деятельности ИП ФИО5 обеспечительные меры арбитражного суда не нарушала.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении действия ИП ФИО5 объективная сторона состава административного правонарушения мировым судьей фактически была изменена.

Таким образом, вывод мирового судьи о самоуправстве ИП ФИО5 не соответствует обстоятельствам дела об административном правонарушении, установленным мировым судьей. Вывод мирового судьи об отсутствии права ИП ФИО5 на осуществление деятельности по прокату катамаранов и лодок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до подписания ДД.ММ.ГГГГ договора от ДД.ММ.ГГГГ, основан на применении Положения о конкурсе, а не норм гражданского права. ИП ФИО5 имела право как лицо, выигравшее конкурс на право размещения нестационарных объектов на месте № по прокату катамаранов и лодок, подписавшее ДД.ММ.ГГГГ протокол об итогах конкурса, имеющий силу договора, на осуществление деятельности на условиях проведения конкурса независимо от фактической даты подписания договора. Деятельность по прокату катамаранов и лодок являлась законной (не самоуправной) независимо от фактической даты подписания договора, так как условиями конкурса, а затем и подписанного сторонами договора, предусмотрен срок его действия в ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, был подписан протокол об итогах конкурса, имеющий силу договора. Подписание администрацией города Чебоксары и ИП ФИО5 договора сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ подтверждает законность действий ИП ФИО5 Правоотношения между Администрацией города Чебоксары и ИП ФИО5 по поводу проведения конкурса, подписания протокола об итогах конкурса, подписания договора и осуществления деятельности по прокату катамаранов и лодок на месте № в Московском районе города Чебоксары являются гражданско-правовыми. Считает, что в действиях ИП ФИО5 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, так как она действовала в порядке, установленном федеральным законодательством.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явилась, направив своего представителя.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – адвокат Арсентьев Н.Г. доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить в полном объеме.

Помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Еремеева Г.З. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью ст.19.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО5 самовольно, вопреки порядку, установленному Положением о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свое предполагаемое право на размещение нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (прокат катамаранов и лодок) по адресу: <адрес>, пересечение Исторической набережной и дороги к Храму г.Чебоксары, место №, что не причинило существенного вреда гражданам и юридическим лицам, тем самым совершила самоуправство.

В соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования г.Чебоксары - столицы Чувашской Республики и в целях создания условий для обеспечения жителей г.Чебоксары услугами досуга, отдыха и спорта постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 28.03.2012 № 64 «О создании условий для организации досуга, отдыха и спорта» утверждены Положение о создании условий для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды и Положение о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды.

Из пункта 2.2 приложения № 1 Положения о создании условий для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды следует, что в целях создания условий для обеспечения населения досугом, отдыхом и спортом путем привлечения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для реализации их возможностей в предоставлении разнообразных видов услуг проводится конкурс на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды.

Согласно пункту 2.3 приложения № 1 указанного Положения по результатам проведения конкурса администрацией города Чебоксары заключается договор на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары на срок, указанный в условиях конкурса.

В силу п.п. 1 и 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. На основании постановления главы администрации г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период ДД.ММ.ГГГГ на места согласно приложению к указанному постановлению (в т.ч. по месту 315 (в районе пересечения Исторической набережной и дороги к Храму - п. 35 Перечня, являющегося Приложением к Постановлению № 735), со сроком осуществления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ

В конкурсе по месту <данные изъяты> приняло участие <данные изъяты> участников: ИП ФИО, ИП ФИО1, ООО «<данные изъяты>», ИП ФИО2, ИП ФИО3

Согласно решению комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г.Чебоксары по результатам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе по месту № заявки ООО «<данные изъяты>», ИП ФИО3, ИП ФИО допущены к участию в конкурсе. В доступе заявок ИП ФИО4 и ФИО1 отказано на основании абзаца 4 п. 2.5 Положения о конкурсе (стадия прекращения деятельности ИП). Победителем в конкурсе признана ИП ФИО, что подтверждается протоколом об итогах конкурса по месту № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным администрацией города Чебоксары и ИП ФИО5

ИП ФИО4 в настоящее время оспаривает в Арбитражном суде Чувашской Республики результаты конкурса от ДД.ММ.ГГГГ на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период ДД.ММ.ГГГГ по месту № в <адрес> (дело № А79-5273/2017).

В соответствии с п. 3.11 Положения о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды на основании протокола оценки, сопоставления заявок на участие в конкурсе и определения победителей конкурса оформляются протоколы об итогах конкурса, которые подписываются победителями и организатором конкурса в день проведения конкурса.

Протокол об итогах конкурса с момента его подписания приобретает юридическую силу и является документом, подтверждающим право участника на заключение договора.

Согласно пункта 4.1 раздела 4 «Заключительные положения» Положения о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды, оформление права на размещение нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта с участником, подписавшим протокол об итогах конкурса; осуществляется путем заключения договора (приложение 2 к указанному Положению о конкурсе). Договор заключается с участником, подписавшим протокол об итогах конкурса, по факту внесения всей суммы платы за право размещения объекта, предложенной в поданном им заявлении на участие в конкурсе и указанной в протоколе об итогах конкурса.

Мировым судьей установлено, что на момент проведения прокурорской проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, между ИП ФИО5 и администрацией г.Чебоксары договор на размещение нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта с участником, подписавшим протокол об итогах конкурса не был заключен и подписан между сторонами лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, право ИП ФИО5 на размещение нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (прокат катамаранов и лодок) по адресу: <адрес>, пересечение Исторической набережной и дороги к Храму г.Чебоксары, место №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не возникло.

Своими действиями ИП ФИО5, самовольно, вопреки порядку, установленному Положением о конкурсе на. право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, в отсутствие заключенного между ней и администрацией г.Чебоксары договора на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории г.Чебоксары, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свое предполагаемое право на размещение нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары (прокат катамаранов и лодок) по адресу: <адрес>, пересечение Исторической набережной и дороги к Храму г.Чебоксары, место №, что не причинило существенного вреда гражданам и юридическим лицам, тем самым совершила самоуправство.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО5 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьи 19.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено. Мировым судьей при вынесении постановления о привлечении ИП ФИО5 к административной ответственности дана правильная оценка всем обстоятельствам и принято обоснованное решение по делу о привлечении ее к ответственности ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Назначенное ИП ФИО5 административное наказание соответствует требованиям закона, обстоятельствам его совершения и личности нарушителя.

Доводы, изложенные в жалобах не состоятельны, так как они ведут к переоценке представленных доказательств и не могут служить основанием для изменения или отмены оспариваемого постановления.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО5 к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин