Решение № 2-1490/2023 2-266/2024 2-266/2024(2-1490/2023;)~М-1416/2023 М-1416/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-1490/2023

<данные изъяты>

Дело № 2-266/2024 (№ 2-1490/2023)

УИД: 29RS0021-01-2023-002143-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 20 февраля 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Мамошиной М.И.

с участием помощника прокурора Плесецкого района Архангельской области Молчановой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> о возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах муниципального округа, разработке лесохозяйственного регламента,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> о возложении обязанности провести мероприятия по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах муниципального округа, разработке лесохозяйственного регламента. Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в области лесопользования, допущенные администрацией Плесецкого муниципального округа. В государственном лесном реестре площадь земель населенных пунктов, занятых городскими лесами (парками) на территории Плесецкого муниципального округа <адрес>, составляет 183 га. Вместе с тем, меры по проведению лесоустройства в отношении лесных участков в границах населенных пунктов, постановке на кадастровый учет лесных участков, разработке лесохозяйственного регламента не проведены. Бездействие администрации Плесецкого муниципального округа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов и создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды. <адрес> просит обязать администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по лесоустройству, действия по постановке на кадастровый учет лесных участков в границах Плесецкого муниципального округа и разработке лесохозяйственного регламента.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Молчанова В.П. исковые требования к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> поддерживает по доводам искового заявления.

Представитель ответчика администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО1 в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела без участия представителя, с исковыми требованиями не согласны.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, Архангельский филиал ФГБУ «Рослесинфорг», Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Частью 1 ст. 6 ЛК РФ определено, что леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Городские леса в силу п. 5 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Часть 1 ст. 122 ЛК РФ устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 ст. 122 ЛК РФ).

Согласно статье 91 ЛК РФ информация о составе земель иных категорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа), содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 84 ЛК РФ с 01 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.

Полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений (п. 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Исходя из этого, основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является государственный лесной реестр.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 111, 116, 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

В соответствии со статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2023 года Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в прокуратуру Архангельской области направлена информация об исполнении органами местного самоуправления поручений Президента Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № Пр-2563, по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах.

Согласно данной информации, в большей части муниципальных образований, в том числе в Плесецком муниципальном округе <адрес>, не созданы лесничества, расположенные на землях населенных пунктов <адрес>.

В целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ органам местного самоуправления предписано обеспечить выполнение мероприятий, в том числе по представлению в территориальные органы Рослесхоза планов-графиков создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости; определению наличия созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий; мероприятий по принятию решений (изданию правовых актов) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями.

В государственном лесном реестре площадь земель населенных пунктов, занятых городскими лесами (парками) на территории Плесецкого муниципального округа <адрес> составляет 183 Га.

Вместе с тем, на территории Плесецкого муниципального округа <адрес> до настоящего времени Планы-графики по созданию лесничеств и установлению их границ не утверждены.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Плесецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, однако выявленные нарушения не устранены, меры по организации лесоустройства в границах округа не приняты.

В ответе на представление прокурора, глава Плесецкого муниципального округа <адрес> ФИО2 сообщил, что необходимость в создании лесничества на территории Плесецкого муниципального округа отсутствует. Ведется разработка лесохозяйственного регламента городских лесов.

Указанная позиция администрации Плесецкого муниципального округа не соответствует приведенным положениям действующего законодательства.

Как следует из письма Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами» в соответствии со статьей 23 Лесного кодекса обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств (при необходимости), об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 Лесного кодекса.

Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств (статья 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532.

Сведения об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории также подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 10 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ).

Для принятия решения об отнесении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов, в соответствии с действующим лесным законодательством, органам местного самоуправления следует направить в Рослесхоз правовые акты о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями, и установлении их границ, содержащие графическое описание местоположения границ лесничеств, в том числе перечень координат характерных точек границ таких лесничеств (формат. doc,. xls), а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости о лесничестве.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения в границах городского округа отнесена к вопросам местного муниципального округа.

Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах населенных пунктов Плесецкого муниципального округа <адрес> и разработке лесохозяйственного регламента в отношении таких лесов, является орган местного самоуправления.

Ответчиком администрацией Плесецкого муниципального округа <адрес> не представлено сведений об устранении выявленных нарушений, обоснованных возражений относительно требований прокурора о причинах неисполнения требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Бездействие администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> является нарушением законодательства в сфере лесных правоотношений и свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации, права участников лесных отношений на использование лесов, и создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

В целях соблюдения природоохранного законодательства, обеспечения благоприятной окружающей среды для неопределенного круга лиц, администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> обязана провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на территории населенных пунктов муниципального округа в целях дальнейшей организации кадастрового учета лесных участков и разработки лесохозяйственного регламента.

Таким образом, исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Плесецкого муниципального округа обязанности провести мероприятия по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах населенных пунктов муниципального округа, разработке лесохозяйственного регламента, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок является разумным и достаточным в целях соблюдения прав и законных интересов как неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском, так и администрации Плесецкого муниципального округа <адрес>.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пунктов 9 и 19 части 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> – удовлетворить.

Возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа <адрес> (<данные изъяты>) обязанность провести мероприятия по лесоустройству, постановке на кадастровый учет лесных участков в границах населенных пунктов Плесецкого муниципального округа <адрес>, разработке лесохозяйственного регламента, в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд <адрес>.

Председательствующий <данные изъяты> А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>. Судья А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.