Решение № 12-47/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-47/2021

Дело № 12-47/2021

64RS0048-01-2021-000665-54


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Гарант-Кредит» ФИО7 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 03 февраля 2021 года № 64/4-202-20-ТПР/12-1218-И/54-89 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Гарант-Кредит» ФИО7,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 03 февраля 2021 года № 64/4-202-20-ТПР/12-1218-И/54-89 председатель сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Гарант-Кредит» ФИО7 (далее – председатель СПОК «Гарант-Кредит» ФИО7) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Председатель СПОК «Гарант-Кредит» ФИО7 с указанным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения. Автор жалобы указывает, что проверка в отношении СПОК «Гарант-Кредит», являющегося субъектом малого предпринимательства, проведена с нарушением требований ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на момент составления протокола об административном правонарушении организацией проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, то есть устранины выявленные нарушения норм трудового законодательства.

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причинные неявки неизвестны.

В судебное заседание председатель СПОК «Гарант-Кредит» ФИО7 не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 12 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для привлечения председателя СПОК «ГарантКредит» постановлением должностного лица, к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило допущенное нарушение им требований п. 3 ч. 1 ст. 76, ст. 212 ТК, а также Приложения 1 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н.

Из материалов дела следует, что в период с 16 декабря 2020 года по 25 декабря 2020 года в соответствии с требованием прокуратуры Саратовской области от 24 ноября 2020 года № 7/2-10-2020 на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 ноября 2020 года № 64/4-202-20-ТПР/12-10481-И/54-89 (с учетом изменений внесенных распоряжением от 03 декабря 2020 года, от 15 декабря 2020 года № 64/4-202-20-ТПР/12-10481-И/54-89-ИЗ) проведена внеплановая выездная проверка деятельности СПОК «Гарант-Кредит» по юридическому адресу: <...>, ком. 107, и по адресу осуществления деятельности: г. Саратов, ул. им. Емлютина Д.В., д. 39/45, на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в ходе которой выявлено:

- в нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах работников СПОК «Гарант-Кредит» отсутствует информация об условиях труда на рабочем месте;

- в нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» СПОК «Гарант-Кредит» не было обеспечено проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

- в нарушение ст. 191 ТК РФ в п. 6.1 Правил внутреннего трудового распорядка не предусмотрено поощрение работников в виде представления к званию лучшего по профессии;

- в нарушение ст. 76, 212 ТК РФ к работе допущены работники (кредитный специалист, старший юрисконсульт, юрисконсульт), не прошедшие обязательный медицинский осмотр.

Из акта проверки следует, что согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 526-8 кредитный специалист должен проходить медицинский осмотр 1 раз в 2 года согласно п. 3.2.2.4 прил. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ 12.04.2011 г. № 302н. Согласно представленным СПОК «Гарант-Кредит» документам в должности кредитного специалиста находится ФИО3

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 526-12 старший юрисконсульт должен проходить медицинский осмотр 1 раз в 2 года согласно п. 3.2.2.4 прил. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ 12.04.2011 г. № 302н. Согласно представленным СПОК «Гарант-Кредит» документам в должности старшего юрисконсульта находится ФИО4

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 526-13 юрисконсульт должен проходить медицинский осмотр 1 раз в 2 года согласно п. 3.2.2.4 прил. 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ 12.04.2011 г. № 302н. Согласно представленным СПОК «Гарант-Кредит» документам в должности юрисконсульта находится ФИО5

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25 декабря 2020 года № 64/4-202-20-ТПР/12-11292-И/54-89 и послужили основанием для составления 01 февраля 2021 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области в отношении председателя СПОК «Гарант-Кредит» ФИО7 протокола № 64/4-202-20-ТПР/12-1134-И/54-89 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области с выводами, изложенными должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, согласился, постановлением от 03 февраля 2021 года № 64/4-202-20-ТПР/12-1218-И/54-89 признал председателя СПОК «Гарант-Кредит» ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Председатель СПОК «Гарант-Кредит», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи, с чем обоснованно привлечен к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершения председателем СПОК «Гарант-Кредит» ФИО7 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что действия председателя СПОК «Гарант-Кредит» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу статей 23.12, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении председателя СПОК «Гарант-Кредит» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении СПОК «Гарант-Кредит» утвержден отчет от 22 декабря 2020 года о проведении специальной оценки условий труда, не может повлечь отмену процессуального акта по делу, поскольку в нарушение требований Федерального закона №426-ФЗ последняя аттестация рабочих мест по условиям труда СПОК «Гарант-Кредит» проведена 20 декабря 2012 года.

Кроме того, вопреки доводам жалобы оснований для признания результатов проверки, проведенной в отношении микропредприятия, недопустимым доказательством не имеется.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ установлен порядок организации и проведения проверок работодателей.

Согласно данной статье предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте «а» пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 98-ФЗ) если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом «а» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438 установлено в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Как видно из представленных материалов дела, основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении СПОК «Гарант-Кредит» послужило обращение администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в Государственную инспекцию труда в Саратовской области от 16 октября 2020 года, содержащее информацию о работодателях, использующих наемный труд работников без оформления в установленном порядке трудовых отношений.

Государственная инспекция труда в Саратовской области 18 ноября 2020 года представила в прокуратуру Саратовской области сведения о наличии угрозы жизни и здоровью работников при неоформлении с ними официального трудового договора.

24 ноября 2020 года на основании выявленных фактов, которые могли свидетельствовать о нарушении трудовых справ работников, прокуратурой Саратовкой области направлено требование № 7/2-10-2020 о проведении внеплановой выездной проверки ряда субъектов предпринимательской деятельности, в том числе СПОК «Гарант-Кредит».

В соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 ноября 2020 года № 64/4-202-20-ТПР/12-10481-И/54-89 (с учетом изменений внесенных распоряжением от 03 декабря 2020 года № 64/4-202-20-ТПР/12-10481-И/54-89-ИЗ) с целью выполнения требования прокуратуры Саратовской области назначена внеплановая выездная проверка СПОК «Гарант-Кредит», задачами которой установлены: надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, обеспечение и защита трудовых прав и свобод граждан. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований и (или) требований установленных муниципальными правовыми актами.

На основании указанного распоряжения для достижения целей и задач проведения проверки у проверяемого лица истребованы документы, в том числе карта специальной оценки условий труда рабочего места на всех работников, документы, подтверждающие ознакомление всех работников с результатами специальной оценки условий труда рабочего места.

Согласно п. 91 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда России от 13 июня 2019 года № 160, непроведение специальной оценки условий труда, а также непредставление, нарушение порядка представления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда отнесены к факторам возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая, что на основании поступившего обращения администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области 30 ноября 2020 года вынесено распоряжение о внеплановой выездной проверке в отношении СПОК «Гарант-Кредит», проведение которой согласовано с прокуратурой Саратовской области, и в результате проверочных мероприятий выявлено нарушение трудового законодательства, выразившееся в допущении работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, что отнесено к факторам возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, доводы жалобы о недействительности акта проверки подлежат отклонению.

Наказание председателю СПОК «Гарант-Кредит» ФИО7 как должностному лицу назначено в пределах санкции статьи с учетом положений ст. ст. 2.10, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере и изменению не подлежит.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении председателя СПОК «Гарант-Кредит» ФИО7 не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 03 февраля 2021 года № 64/4-202-20-ТПР/12-1218-И/54-89 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Гарант-Кредит» ФИО7 оставить без изменения, жалобу председателя сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Гарант-Кредит» ФИО7 – без удовлетворения.

Судья О.В. Рослова