Апелляционное определение № 33-1747/2026 от 3 марта 2026 г.

Дело № 33-1747/2026 (2-3376/2025)

УИД 59MS0011-01-2025-005053-98

Судья Халявина Ю.А.

Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 04.03.2026г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 18.02.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казакова М.В.,

судей Букатиной Ю.П., Бабиновой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Штейниковой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3376/2025 по иску С. к Военному комиссариату Пермского края, Военному комиссариату по г. Березники и Усольскому району Пермского края о признании статуса «Ветерана Великой Отечественной войны (участник Великой Отечественной войны), возложении обязанности выдать удостоверение,

по апелляционной жалобе С. на решение Березниковского городского суда Пермского края от 13.11.2025.

Заслушав доклад судьи Букатиной Ю.П., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

С. обратилась в суд с исковыми требованиями к Военному комиссариату г. Березники и Усольского района Пермского края о признании статуса участника Великой Отечественной войны. В обоснование исковых требований указала, что она дата года рождения, являлась ранее гражданкой Украины и проживала в Запорожской области. *** в 2022 году переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получила гражданство. Ранее в Украине она имела статус Ветерана Великой Отечественной войны (участника войны), что было удостоверено, выданным в период СССР удостоверением. Однако данное удостоверение было утеряно, взамен которого 20.05.2014 года Управлением социальной защиты населения по месту ее жительства было выдано новое. В настоящее время архив в Запорожской области уничтожен при ведении боевых действий, документы подтверждающий ее статус как участника Великой Отечественной Войны отсутствуют. Решением Березниковского городского суда Пермского края от 24.05.2023 С. признана Ветераном Великой Отечественной войны труженик тыла. Однако данный статус не дает С. на территории Российской Федерации каких-либо мер социальной поддержки в отличии от ранее действующего на территории Украины статуса Ветерана Великой Отечественной войны. В период с 24.02.2022 по 29.09.2022 С. проживала на территории Запорожской области и выехала в этот период за пределы Украины в Российскую Федерацию. В связи с изложенным С. просит признать статус «Ветерана Великой Отечественной войны – участник Великой Отечественной войны»; возложить на военный комиссариат г. Березники и Усольского района Пермского края обязанность выдать С. дата года рождения удостоверение «Ветерана Великой Отечественной войны (участник войны)» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.3-6).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 16.10.2025 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Военный комиссариат Пермского края (л.д.43-44).

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 13.11.2025 в удовлетворении исковых требований С. о признании статуса «Ветеран Великой Отечественной войны (участник Великой Отечественной войны)», возложении обязанности выдать удостоверение - отказано (л.д.78-81).

Не согласившись с решением суда, С. обратилась с апелляционной жалобой в которой повторяет ранее изложенные в исковом заявлении доводы о том, что она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее являлась гражданкой Украины, проживала в Запорожской области, *** в 2022 году переехала в Российскую Федерацию и получила гражданство Российской Федерации. Ранее на территории Украины, она имела статус Ветерана Великой Отечественной войны (участник войны), что было удостоверено соответствующим удостоверением, выданным в период существования СССР, которое в связи с утерей 20.05.2014 года было заменено на новое, выданное Управлением социальной защиты населения **** района государственной администрации Запорожской области. В случае присвоения звания Ветеран Великой Отечественной войны (участник войны) она будет иметь права на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», а также будет претендовать на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участника Великой Отечественной войны, поскольку истец нуждается в обеспечении жильем, взамен утраченного ***. Компенсацию за утраченное жилье, по месту его нахождения, получить не представляется возможным, ***. В связи с изложенным, С. просит решение Березниковского городского суда Пермского края от 13.11.2025 отменить. Признать за ней статус «Ветерана Великой Отечественной войны – участник Великой Отечественной войны»; возложить на Военный комиссариат г. Березники и Усольского района Пермского края обязанность выдать С. дата года рождения удостоверение «Ветерана Великой Отечественной войны участник Великой Отечественной войны» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.83-87).

Межрайонное территориальное управление № 6 Министерства труда и социального развития представило возражение, в обоснование которых повторило позицию, изложенную в суде первой инстанции указывая, что в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 годы С. являлась несовершеннолетним ребенком и не могла принимать непосредственное участие в боевых действиях по защите Отечества. Документального подтверждения участия в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны истцом не представлено. Кроме того, межрайонным территориальным управлением № 6 на основании медали «За доблестный и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны» С. выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О ветеранах». Полагают, что С. не является участником Великой Отечественной Войны периода 1941 по 1945 годов.

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пермского краевого суда. С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования С. о признании за ней статуса «Ветеран Великой Отечественной войны (участник Великой Отечественной войны)», возложении обязанности выдать удостоверение, суд первой инстанции, установив, что 04.07.2000 С. награждена медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной Войне 1941-1945», утвержденной Указом Президента Верховного Совета СССР, о чем выдано удостоверение участника войны, награждена юбилейной медалью «65 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.», решением Березниковского городского суда Пермского края от 24.05.2023 на межрайонное территориальное управление № 6 Министерства социального развития Пермского края возложена обязанность выдать С. дата года рождения удостоверение «Ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла)», решение суда исполнено, 05.07.2023 С. выдано соответствующее удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, в соответствии с которым она имеет право на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах», принимая во внимание, что в 1943 году истцу было лишь 12 лет, что, по мнению суда, не позволяло ей принимать участие в боевых действиях, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных в настоящем исковом заявлении исковых требований.

С указанным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может на основании следующего.

Как следует из материалов дела С. дата года рождения, уроженка с. ****, ранее являлась гражданкой Украины и проживала в Украине, на территории Запорожской области. В 2022 году ***, переехала в Российскую Федерацию и получила гражданство Российской Федерации (л.д.8,9-10).

Проживая на территории Украины, она имела статус Ветерана Великой Отечественной войны (участник войны), что было удостоверено соответствующим удостоверением, выдано 20.05.2014 Управлением социальной защиты населения **** районной государственной администрации Запорожской области (л.д.17).

Из материалов дела следует, что С. в период с 24.02.2022 по 29.09.2022 проживала на территории Запорожской области, что подтверждается загранпаспортом и в этот период выехала за пределы указанной территории в Российскую Федерацию (л.д.9-10).

С. установлена инвалидность ** группы по общему заболеванию, что следует из справки МСЭ (л.д.11).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, С. указала, что ранее в Украине она имела статус ветерана Великой Отечественной войны (участник войны), что было подтверждено соответствующим удостоверением, выданным в период существования СССР, которое ей было утеряно, взамен которого 20.05.2014 выдано новое.

Из материалов дела следует, что С. награждена юбилейной медалью «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941- 1945г.г.», которой была награждена на основании Указа Президента Украины от 02.04.2010 № ** (л.д.63).

В материалы дела представлен ответ **** Управления Социальной защиты Министерства труда и социальной политики Военно-гражданской администрации Запорожской области от 09.01.2025 о том, что информация об архивном деле С., ранее зарегистрированной по адресу: Запорожская область, **** в Управлении социальной защиты отсутствует. Административное здание, в котором ранее было расположено Управление социальной защиты по адресу: Запорожская область, г. ****, 04.01.2023 *** было разрушено и восстановлению не подлежит (л.д.67). В подтверждение данного факта представлен акт осмотра административного здания от 10.01.2023 (л.д.66).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указанный Федеральный закон к Ветеранам Великой Отечественной войны относит участников Великой Отечественной войны; лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ, действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (подпункты 1-4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки для лиц названных категорий ветеранов Великой Отечественной войны различаются по объему. В частности, для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки предусмотрены статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».

Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны предусмотрены в статье 15 Федерального закона «О ветеранах». Указанная статья в числе мер социальной поддержки в том числе предусматривает льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% и др.

30 сентября 2022 между Российской Федерацией и Запорожской областью подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно статьи 1 указанного Договора Запорожская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

04 октября 2022 принят Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области».

В силу части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона № 7-ФКЗ на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, органов публичной власти Запорожской области, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, документы, действовавшие на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта в том числе документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные органами публичной власти Запорожской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального конституционного закона граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Запорожской области на день принятия в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года), постоянно проживающих на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживающих на день вступления в силу настоящего Федерального закона и территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Реализация права на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется гражданами с 01 марта 2023 года (за исключением мер социальной защиты (поддержки), в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки начала реализации права на их получение) в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ч.1 ст. 2).

Предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 01 марта 2023 года уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР (ч. 2 ст. 2).

Документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык (ч. 4 ст. 2).

Гражданин вправе обратиться в уполномоченные органы (организации), осуществляющие выдачу документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки), для замены документов, выданных до 01 марта 2023 года, на документы, выдаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 2).

Замена документов, выданных до 01 марта 2023 года, в том числе выдача документов взамен утраченных, осуществляется на основании обращения гражданина в указанные в части 5 настоящей статьи органы (организации) по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ч.6 ст.2).

В период до 01 января 2027 года установление уполномоченным органом мер социальной защиты (поддержки) осуществляется на основании заявления и необходимых документов (сведений), поданных гражданином в указанный орган, если соответствующие документы (сведения) не могут быть получены этим органом в порядке межведомственного взаимодействия.

Как указано выше, на территории Украины С. имела статус ветерана Великой Отечественной войны – участник войны, в подтверждение чего 20.05.2014 ей выдано соответствующее удостоверение (л.д.17).

Таким образом, анализируя приведенные правовые нормы, принимая во внимание, что на территории Украины С. присвоено звание ветерана Великой Отечественной войны (участник войны), что удостоверено соответствующим удостоверением, судебная коллегия приходит к выводу, что на территории Российской Федерации присвоенное на территории Украины звание признается без подтверждения со стороны государственных органов.

Доводы Межрайонного территориального управления № 6 Министерства труда и социального развития о том, что решением Березниковского городского суда, за С. признано право на получение удостоверения как ветерана Великой Отечественной войны (труженик тыла), что является препятствием для присвоения ей статуса участника Великой Отечественной войны, судебной коллегией отклоняется поскольку положения Федерального закона «О ветеранах» не содержат норм исключающих право лица на одновременное присвоение звания ветерана Великой Отечественной войны как участника войны и труженика тыла.

Доводы о том, что в 2014 году удостоверение выдавалось на основании законодательства Украины, введенного уже после распада СССР не опровергает доводы искового заявления С. о том, что первоначально выданное в период СССР удостоверение участника Великой Отечественной войны, ей было утеряно, учитывая, что на момент распада СССР (декабрь 1991 год), С. достигла возраста 60 лет, а на 20.05.2014 – ее возраст составил 83 года. Кроме того, как следует из материалов дела, на основании Указа Президента Украины от 02.04.2010 № ** С. награждена юбилейной медалью «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945г.г.» (л.д.63).

В Российской Федерации Указом Президента от 04.03.2009 № 238 также была учреждена медаль «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.», которой в соответствии с Положением о юбилейной медали, награждались в том числе военнослужащие и лица вольнонаемного состава, принимавшие в рядах Вооруженных Сил СССР участие в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны, партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, военнослужащие и лица вольнонаемного состава, служившие в период Великой Отечественной войны в Вооруженных Силах СССР, лица, награжденные медалями "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", "За победу над Японией", а также лица, имеющие удостоверение к медали "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." либо удостоверение участника войны; труженики тыла, награжденные за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны орденами СССР, медалями "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", "За трудовую доблесть", "За трудовое отличие", "За оборону Ленинграда", "За оборону Москвы", "За оборону Одессы", "За оборону Севастополя", "За оборону Сталинграда", "За оборону Киева", "За оборону Кавказа", "За оборону Советского Заполярья", а также лица, имеющие знак "Жителю блокадного Ленинграда" либо удостоверение к медали "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг."; лица, проработавшие в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР. При этом сама медаль не относится к орденам и медалям СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Судебная коллегия обращает внимание, что подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР. Как следует из материалов дела, С. в период Великой Отечественной войны находилась на оккупированной территории Украины, данных о том, что она была переселена в тыл, в материалы дела не представлено.

В силу положений части 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Таким образом, наличие у С. статуса ветерана Великой Отечественной войны – труженика тыла и признание за ней статуса участника Великой Отечественной войны не дает возможности на одновременное получение мер социальной поддержки по указанным основаниям.

Более того, как установлено в судебном заседании удостоверение истца о присвоении ей статуса участника Великой Отечественной войны выданное иностранным государством в период проживания на территории, которая в настоящее время является субъектом Российской Федерации, не требует легализации.

Поскольку решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований принято без учета изложенных обстоятельств, судебная коллегия на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и о принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований С.

Удовлетворяя исковые требования, судебная коллегия руководствуясь положениями Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений Ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 № 1122, считает необходимым возложить обязанность по выдачи удостоверения на Военный комиссариат Пермского края.

Руководствуясь статьями 199, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березниковского городского суда Пермского края от 13.11.2025 отменить принять по делу новое решение.

Признать за С. ** года рождения статус «Ветеран Великой Отечественной войны (участник войны)».

Возложить на Военный комиссариат Пермского края выдать С. ** года рождения удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны (участник войны) в течении 1 месяца с момента вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи