Решение № 12-132/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-132/2019

дело № 12-132/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«10» апреля 2019 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи жалобу представителя юридического лица МУП г. Сочи «Водоканал» – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МУП г. Сочи «Водоканал», признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Представитель юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебном заседании представитель МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ признала в полном объеме и просила суд ограничиться в отношении юридического лица, предупреждением.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, изучив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу, что жалобу представителя юридического лица МУП г. Сочи «Водоканал» – ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ следует оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из положении статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ наступает нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическим лицом – МУП г. Сочи «Водоканал», совершено административное правонарушение, а именно: по месту фактического осуществления деятельности (места водопользования): <адрес> (сброс сточных вод) должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства.

В адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея из министерства природных ресурсов Краснодарского края поступила информация о нарушении правил водопользования юридическим лицом - МУП г. Сочи «Водоканал», выразившееся в непредставлении хозяйствующим субъектом информации, а также в предоставлении с нарушением сроков об утвержденных водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта на очередной год с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях выполнения поставленных задач министерство природных ресурсов Краснодарского края в установленном законодательством порядке осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в Водном кодексе Российской Федерации.

Так, договорами водопользования и решениями о предоставлении водных объектов в пользование предусматривается обязательное предоставление в министерство природных ресурсов Краснодарского края водопользователями ежегодно в срок до 1-го декабря текущего года, утвержденных водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, осуществляемых в местах водопользования, на очередной гоп с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.

Юридическое лицо - МУП г. Сочи «Водоканал», <адрес> цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов на производственные нужды; срок водопользования: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях сброса сточных вод; строительства и реконструкции мостов; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других не связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта или его части вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с п/п. «е» п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

В ходе рассмотрения материалов, поступивших из министерства природных ресурсов Краснодарского края, установлено, что водопользователем юридическим лицом - МУП г. Сочи «Водоканал», (ИНН №) в министерство природных ресурсов Краснодарского края обязательное предоставление информации ежегодно в срок до 1-го декабря текущего года об утвержденных водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта, осуществляемых в местах водопользования, на очередной год с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации не обеспечено, что является нарушением правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (договоры о предоставлении водных объектов в пользование №- ДД.ММ.ГГГГ; №-ДД.ММ.ГГГГ; №-ДД.ММ.ГГГГ а также представлены с нарушением срока (решение о предоставлении водных объектов в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Факт совершения МУП г. Сочи «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом министерства природных ресурсов Краснодарского края в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ; договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ; расчетом параметров водопользования от ДД.ММ.ГГГГ; программа по ведению регулярных наблюдений за водным объектом (<адрес>); программа по ведению регулярных наблюдений за водным объектом (<адрес>); программа по ведению регулярных наблюдений за водным объектом (<адрес>); решением о предоставлении водного объекта в пользовании от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами. В совокупности с которым, дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что МУП г. Сочи «Водоканал» за четвертый квартал 2018 года фактически не производило забор водных ресурсов из водных объектов, указанных в обжалуемом постановлении, о чем Министерство природных ресурсов Краснодарского края было уведомлено и более того МУП г. Сочи «Водоканал» и в последующем не планирует производить забор водных ресурсов из водных объектов, в связи с чем отсутствует необходимость утверждения плана водоохранных мероприятий, не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

Согласно договоров водопользования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставляет, а МУП г. Сочи «Водоканал» принимает в пользование три родника в долине реки <адрес> принимает в пользование три родника в долине реки <адрес> принимает в пользование родник в долине ручья <адрес> в границах муниципального образования г. Сочи. Цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 Водного кодекса РФ. Срок действия договоров до 2028 года.

Кроме того, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения относительно уведомления Министерства природных ресурсов Краснодарского края о том, что МУП г. Сочи «Водоканал» <адрес> фактически не производило забор (изъятие) водных ресурсов из водной среды.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях сброса сточных вод; строительства и реконструкции мостов; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других не связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо исходило из доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Данные действия юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, не вызывает сомнений.

МУП г. Сочи «Водоканал» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа, соответствует санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела, поскольку факт совершения административного правонарушения установлен в законном порядке.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – МУП г. Сочи «Водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя МУП г. Сочи «Водоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Бажин