Решение № 12-64/2024 12-9/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-64/2024

№12-9/2025

УИД 66RS0059-01-2024-001436-66


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2025 года г. Туринск

Судья Туринского районного суда Свердловской области Куликова Г.А.,

при секретаре Коркиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района» на постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туринского ГО, Слободо-Туринского МР управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 № 96 от 20 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туринского ГО, Слободо-Туринского МР управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 № 96 от 20 декабря 2024 года Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района» (далее по тексту сокращенно – ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, а именно, 29 ноября 2024 года в здании ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» по адресу: <адрес>, юридическое лицо ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района», являясь собственником на праве оперативного управления объектов, учитывая, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г.№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в лице заместителя директора ФИО2, допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно: общий уровень звука в помещениях: комната санитара, кабинет специалиста по социальной работе, кабинет заведующей хозяйством (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми звуковыми пожарными оповещателями) менее 75 акустических децибел, что является нарушением пункта 12 требований. Постановление Правительства Российской Федерации 1464 от 01.09.2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; в спальных помещениях (помещениях, которые функционально предназначены для нахождения в них людей в состоянии сна) общий уровень звука (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми звуковыми пожарными оповещателями) менее 70 акустических децибел, что является нарушением пункта 13 требований. Постановление Правительства Российской Федерации 1464 от 01.09.2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; руководитель организации не организовал работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, а именно световой оповещатель «Выход» над эвукационным выходом из здания в помещении склада не работает, что является нарушением п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 54 Правил, Прочее абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; дымовой пожарный извещатель в помещении холодного склада находится в нерабочем состоянии, что является нарушением пункта 54 Правил, Прочее абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на чердаке здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 54 Правил, Прочее абзац 2. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует рабочей документации, что является нарушением п. 54 Правил, Прочее абзац 2. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», выявленные в ходе выездной плановой проверки 29 ноября 2024 года государственным инспектором Туринского района по пожарному надзору, дознавателем ОНД и РП Туринского ГО Слободо-Туринского МР и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГАУСО СО "КЦСОН Туринского района» ФИО3 обратилась в Туринский районный суд Свердловской области с жалобой, в которой просит изменить постановление от 20 декабря 2024 года № 96 и снизить размер административного штрафа до менее половины минимального размера.

В судебном заседании представитель ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» по доверенности ФИО2, не оспаривая порядок и основания наложения административного наказания, жалобу поддержала. Суду пояснила, что постановление не оспаривают, однако, просят уменьшить размер административного штрафа, поскольку считают, что это чрезмерно высокий размер штрафа, а также на текущий момент им предприняты меры по решению вопроса об устранении части нарушений, а также полагает что часть их устранена.. Ранее предприятие привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения по данному помещению в <адрес>,где находятся престарелые граждане в виде предупреждения, но там были другие нарушения в области нарушения противопожарных правил. Они являются бюджетным учреждением.

Свидетель ФИО6 суду показал, что работает заместителем начальника ОНД и РП Туринского ГО Слободо-Туринского МР и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, постановление выносил он, в связи с выявленными нарушениями в ходе выездной проверки. Пожарная сигнализация не работает, на тот момент у ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» уже было действующее предписание, срок до 01.11.2024 года, это была повторная плановая проверка. Штраф вынесен в связи с тем, что ранее юридическое лицо в 2024 году было уже привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение и было назначено наказание в виде предупреждения., В настоящее время идет повторность, поскольку предписание было до 01.11.2024 года, а плановая выездная проверка была с 18.11.2024 года по 29.11.2024 года. Ряд нарушений закрылись, а пожарная сигнализация как не работала, так и не работает. В этом помещение находится круглосуточное пребывание престарелых пенсионеров, это объект чрезвычайно высокого риска и пожарная сигнализация - это одно из важнейших требований. На момент проверки ничего не было выполнено. Проверка проводилась совместно с исследовательской пожарной лабораторией, которая приезжала из г. Екатеринбурга, которые именно проверяли пожарную сигнализацию и систему оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. В материалах дела есть протокол замеров и вывод о соответствии и несоответствии.

Проверив представленные материалы, заслушав представителя ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района», ФИО2, свидетеля ФИО6, суд находит постановление законным и обоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 18.12.2024 года инспектором Туринского района по пожарному надзору, дознавателем ОНД и РП Туринского ГО Слободо-Туринского МР и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ из которого следует, что 29.11.2024 года в здании ГАУСО СО КЦСОН Туринского района» по адресу :<адрес> при проведении плановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 07.11.2024 года №-П/РВП, было обнаружено нарушение ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» законодательства в области требований пожарной безопасности, а именно: общий уровень звука в помещениях: комната санитара, кабинет специалиста по социальной работе, кабинет заведующей хозяйством (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми звуковыми пожарными оповещателями) менее 75 акустических децибел, в спальных помещениях (помещениях, которые функционально предназначены для нахождения в них людей в состоянии сна) общий уровень звука (уровень звука постоянного шума в помещении совместно с уровнем звука сигналов, производимых всеми звуковыми пожарными оповещателями) менее 70 акустических децибел, руководитель организации не организовал работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающих исправное состояние указанных средств, а именно световой оповещатель «Выход» над эвукационным выходом из здания в помещении склада не работает, »; дымовой пожарный извещатель в помещении холодного склада находится в нерабочем состоянии, на чердаке здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует рабочей документации.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» района» в нарушении законодательства в области обеспечения пожарной безопасности подтверждаются : протоколом об административном правонарушении № от 18.12.2024 года, из которого следует что ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района»08.07.2024 года привлекалось к административной ответственности (постановление №), актами выездной плановой проверки, протоколами испытаний по проверке работоспособности автоматической пожарной сигнализации, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований правил пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, что нарушение пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, в частности престарелых пенсионеров, что может привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасности эвакуации людей, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания учтено то, что ранее ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение в виде предупреждения.

Согласно п.3.2 ч.1 ст.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и факт привлечения к административной ответственности ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района представителем ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» ФИО2 в судебном заседании не оспаривается. Ею высказаны доводы о необходимости изменения наказания на снижение размера административного штрафа до менее половины минимального размера.

Однако, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиях, имущественном и финансовом положении представителем ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» ФИО2 суду не представлено. Представленное ею дополнительное соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 29.12.2023 года и приложенные к нему документы, не свидетельствуют о тяжелом финансовом положении предприятия, дающим основания для снижения размера штрафа.

Из представленных материалов следует, что нарушение ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» правил противопожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровья престарелых пенсионеров, которые круглосуточно пребывают в <адрес> это объект чрезвычайно высокого риска и пожарная сигнализация - это одно из важнейших требований, за аналогичное административное правонарушение ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» уже привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения по данному зданию в котором находятся престарелые пенсионеры, и вновь были выявлены нарушение правил противопожарной опасности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований правил пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, что нарушение пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, в частности престарелых пенсионеров, что может привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасности эвакуации людей, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

С учетом изложенного оснований для назначения наказания с применением п.3.2 ч.4.1 КоАП РФ суд не усматривает..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Туринского ГО, Слободо-Туринского МР управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 от 20 декабря 2024 года № 96 о привлечении Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 310 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по рассмотрению административных дел Свердловского областного суда, с подачей жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Туринский районный суд. В случае пропуска по уважительной причине указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заинтересованного лица.

Судья Г.А.Куликова