Постановление № 5-36/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 5-36/2017

Дело № 5-36/2017

Поступило 18.03.2017.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Новосибирск

Резолютивная часть постановления оглашена 05.04.2017.

Мотивированное постановление изготовлено 05.04.2017.

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Кудина Т.Б.,

при секретаре С.

с участием представителя по доверенности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ф..,

заместителя начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская продовольственная компания», ИНН __, юридический адрес: ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 32-091 от 15.03.2017, составленному заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» ООО «Сибирская продовольственная компания», расположенном по адресу: <...>, при осуществлении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 03-32-06/296 от 06.03.2017 ООО «Сибирская продовольственная компания» с целью проверки выполнения предписания №32-0326/11-263 от 14.10.2016 на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления» ООО «Сибирская продовольственная компания», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов рег.№ » А60-06734-0004 расположенного по адресу г. Новосибирск, ... на котором используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (паровые котлы __) 13.03.2017 г. в 15 часов 00 минут при проверке паспорта парового котла __ __ на предмет наличия записи о проведении технического освидетельствования было установлено, что экспертом специализированной организации ООО «Сибирская экспертная компания» при проведении технического освидетельствования 15.10.2016 выявлены дефекты и нарушения опасные для дальнейшей эксплуатации котла. В паспорте котла экспертом сделана запись о запрете эксплуатации до устранения нарушений и проведения повторного освидетельствования. Однако организация, не смотря на запрет, не вывела котел из работы, что подтверждается записями в сменном (оперативном) журнале (по состоянию на 22.12.2016, 23.12.2016, 24.12.2016, 27.12.2016 котел находился в работе), что является нарушением требований промышленной безопасности - Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утверждены приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. N116.

А именно ООО «Сибирская продовольственная компания» допустило эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением (паровой котел __ с дефектами (нарушениями), выявленными при техническом освидетельствовании, проведенном 15.10.2016 специализированной организацией, чем нарушило положения части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, пункт 218 (к), пункт 366, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утверждены приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. __

Дальнейшая эксплуатация технического устройства - парового котла __ представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие возможного разрушения технического устройства.

В судебном заседании представитель ООО «Сибирская продовольственная компания» по доверенности Ф. вину организации в совершении вменяемого административного правонарушения не отрицал, подтвердив, что все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, соответствуют действительности. В настоящее время паровой котел выведен из эксплуатации, запланирован ремонт котла, заказаны необходимые запчасти. Не возражал против назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации данного котла.

Заместитель начальника Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности поскольку вывод котла из эксплуатации в настоящее время не гарантирует того, что в последующем еще до устранения нарушений лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не начнет вновь вести деятельность с использованием котла, эксплуатация которого запрещена.

Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, полагает, что вина ООО «Сибирская продовольственная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Статьей 9 указанного Федерального закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 были утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности - "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2014 N 32326).

Согласно п.п. «к» п. 218 указанных Правил организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования;

Если при техническом освидетельствовании будет установлено, что оборудование под давлением вследствие имеющихся дефектов или нарушений находится в состоянии, опасном для дальнейшей его эксплуатации, то работа такого оборудования должна быть запрещена (п. 366 Правил).

В нарушение вышеприведенного пунктов Правил ООО «Сибирская продовольственная компания» допустило эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением (паровой котел __ с дефектами (нарушениями), выявленными при техническом освидетельствовании, проведенном 15.10.2016 специализированной организацией.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и вина ООО «Сибирская продовольственная компания» в его совершении подтверждаются письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx, составленным в отношении ООО «Сибирская продовольственная компания», из которого следует, что ООО «Сибирская продовольственная компания» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, описаны обстоятельства его совершения, представителю ООО «Сибирская продовольственная компания» разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он ознакомлен с данным протоколом и получил его копию, замечания на содержание протокола от него не поступили, что подтверждается подписями;

- фототаблицей от 13.03.2017, которой зафиксирован опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия ООО «Сибирская продовольственная компания», паровой котел __, паспорт парового котла __ с записями эксперта от 15.10.2016 о выявленных при освидетельствовании нарушениях и запрете эксплуатации, сменный оперативный журнал котельной ООО «Сибирская продовольственная компания» с записями от 22.12.2016, 23.12.2016, 24.12.2016 о работе котла в указанные даты;

- распоряжением от xx.xx.xxxx __ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Сибирская продовольственная компания»;

- актом проверки от xx.xx.xxxx __;

- свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов __, согласно которому ООО «Сибирская продовольственная компания» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов;

- сведениями о наличии у ООО «Сибирская продовольственная компания» лицензии __ на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, взрывопожароопасных производственных объектов.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 27.12, 28.2, 28.3 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности указанных в них сведений у судьи не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для признания ООО «Сибирская продовольственная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Действия ООО «Сибирская продовольственная компания» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (постановление __ от xx.xx.xxxx).

Решая вопрос о виде и размере наказания, которое следует назначить ООО «Сибирская продовольственная компания», судья учитывает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Исходя из материалов дела и доводов представителя ООО «Сибирская продовольственная компания», учитывая характер деятельности юридического лица, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей вследствие эксплуатации парового котла __ __ который является источником повышенной опасности, учитывая, что ООО «Сибирская продовольственная компания» до настоящего времени не устранены выявленные нарушения, эксплуатация парового котла __ продолжает угрожать аварийной ситуацией, учитывая характер совершенного административного правонарушения, ООО «Сибирская продовольственная компания» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации парового котла __ расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... на срок 90 суток, что будет отвечать целям административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований для признания совершенного ООО «Сибирская продовольственная компания» правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская продовольственная компания», ИНН __, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и на основании санкции данной статьи назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации парового котла __ расположенного по адресу: г. Новосибирск, ... на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья Т.Б. Кудина