Решение № 12-37/2025 12-475/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-37/2025

Дело № 12-37/2025 59RS0040-01-2024-004033-53


Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

с участием главного редактора автономной некоммерческой организации (далее - АНО) «Редакция газеты «Огни Камы» Плетневой ФИО8

защитников ФИО5 и ФИО6 по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора АНО "Редакция газеты "Огни Камы" Плетневой ФИО9 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО10 о назначении административного наказания в размере ... от Дата № по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата ФИО3 АНО «Редакция газеты «Огни Камы» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ... в доход соответствующего бюджета.

Не согласившись с постановлением, главным редактором АНО «Редакция газеты «Огни Камы» направлена в Чайковский городской суд Пермского края суд жалоба, поступившая в Дзержинский районный суд г.Перми по подсудности, содержащая довод об ошибочном привлечении к ответственности, имеющихся смягчающих обстоятельствах и неверном указании организации, просит назначить наказание в виде предупреждения.

Главный редактор АНО "Редакция газеты "Огни Камы" ФИО1 ФИО11 в судебном заседании на доводах жалобы с дополнениями настаивала.

Защитник ФИО5 в судебном заседании на доводах жалобы с дополнениями настаивала, указав на письмо Минприроды в отношении редакции газеты «Искра Прикамья», которым необходимо руководствоваться и освободить от ответственности.

Защитник ФИО6 в судебном заседании на доводах настаивала, представила реестр социально ориентированных организаций, указав, что организация не является субъектом правонарушения, так как продукцию не производят. Дата и место совершения указаны неверно. Указанные пробелы, имеющиеся в протоколе, восполнить невозможно, поэтому необходимо прекратить производство по делу. В ином случае применить норму о малозначительности.

От государственного инспектора Западно-Уральского межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, возражения по доводам жалобы, доводы, изложенные в оспариваемом постановлении, поддерживают.

Заслушав участвующих лиц, рассматривая доводы жалобы по существу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории России, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством России нормативов утилизации.

Частью 3 и 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п.1, 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 2 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073, исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке. Экологический сбор в отношении товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки.

Согласно п. 10 Правил взимания экологического сбора сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» установлен срок для уплаты экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Установлено, что АНО «Редакция газеты «Огни Камы» зарегистрировано в качестве юридического лица Дата. Основной ОКВЭД – издание газет, дополнительный: издание книг.

Оплата экологического сбора за Дата год произведена АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Дата на сумму ...

Дата согласно Акту проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора за Дата год Западно-Уральским Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования выявлен факт несвоевременной оплаты.

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО7 в адрес АНО «Редакция газеты «Огни Камы» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Дата в 13:30 по адресу Адрес. Указанное уведомление получено АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Дата. На составление протокола об административном правонарушении представитель не присутствовал, направил ходатайство от Дата о рассмотрении материала без участия.

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО7 составлен протокол

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО7 составлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО7 в адрес АНО «Редакция газеты «Огни Камы» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Дата в 13:30 по адресу Адрес. Указанное уведомление получено АНО «Редакция газеты «Огни Камы» Дата. На составление протокола об административном правонарушении представитель не присутствовал, направил ходатайство от Дата о рассмотрении материала без участия, указав, что организация находится в трудном финансовом положении.

Дата составлено определение об отложении на Дата в 11:00.

Определение получено Дата.

Дата постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного-специалиста эксперта отдела государственного экологического надзора ФИО3 № АНО «Редакция газеты «Огни Камы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Дата определением исправлена описка в наименовании привлекаемой организации.

Постановление вынесено в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Копия постановления направлена в адрес АНО «Редакция газеты «Огни Камы», получена Дата.

В суд поступила жалоба Дата.

Разрешая доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.

Довод о том, что заявитель не является субъектом правонарушения, поскольку не является производителем товаров, требующих утилизации, опровергается имеющимися в деле материалами.

Изучение договора на печать газеты офсетным способом № от Дата показало, что право собственности, а также риск случайной гибели или повреждения печатной продукции переходит на Заказчика с момента получения печатной продукции.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела и предоставленными пояснениями в судебном заседании.

Относительно представленного в материалы дела ответа Минприроды России в АНО «Редакция газеты «Искра Прикамья» от Дата № на запрос от Дата прихожу к выводу, что позиция Минприроды России не является официальным разъяснением обязательных требований в соответствии со ст. 14 Федеральной закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях», поскольку Закон № 89-ФЗ не является нормативным правовым актом, принятым Минприроды России.

Довод о неверном указании времени и места совершения правонарушения рассмотрен, признан ошибочным.

С Дата вступили в силу положения Федерального закона от 08.08.2024 N№242-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым из запрета на возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом вводятся исключения в отношении статей 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ. Так, с 19.08.2024 не требуется предварительное проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом для возбуждения дел об административных правонарушениях, которые выражаются в совершении следующих действий (бездействии): невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 8.41 КоАП РФ); неуплата в установленный срок экологического сбора (статья 8.41.1 КоАП РФ); непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ); несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ); непредставление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ); несвоевременное представление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ); представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в неполном объеме (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ); представление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в неполном объеме (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ); представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, содержащей недостоверные сведения (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ).

Дела по вышеуказанным административным правонарушениям могут быть возбуждены, если в материалах, имеющихся или поступивших в Росприроднадзор или его территориальные органы, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Помимо этого, указанным Законом № 242-ФЗ повышены размеры штрафов за совершение административных правонарушений, выражающихся в сокрытии или искажении экологической информации, а также введена ответственность за повторное совершение данного правонарушения.

Росприроднадзор в информационных письмах, размещаемых во всеобщем доступе, обращал внимание природопользователей на необходимость внимательной подготовки и своевременного представления документов в рамках "расширенной ответственности производителей", внесения экологических платежей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью указанной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании, в связи с чем предусмотренных законом оснований для изменения назначенного в минимальном размере санкции статьи наказания на предупреждение отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая характер административного правонарушения, объектом которого является правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, прихожу к выводу, что своими действиями юридическое лицо нарушило требования природоохранного законодательства

Привлекаемо лицо представило декларации о количестве товаров за Дата г.г., отчеты о выполнении нормативов утилизации, расчет экологического сбора, уплату экологического сбора по платежному поручению № от Дата на сумму ..., № от Дата на сумму ...

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, включение в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций с 25.06.2021, учитывая последствия от совершения правонарушения, обстоятельства, характеризующие степень вины и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 30.7, ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главного редактора АНО «Редакция газеты «Огни Камы» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата № ФИО3 о привлечении АНО «Редакция газеты «Огни Камы» к административной ответственности по ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер наказания до ...; в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

Судья Е.В.Майорова