Решение № 12-333/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-333/2019

Мировой судья Сергеева Т.В. Дело №12-333/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 25 ноября 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 30.09.2019, по которому

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 30.09.2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области № от 13.11.2018, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку она принимала меры для оформления земельного участка надлежащим образом.

Пока готовились документы по присоединению земельного участка, она и ее супруг вносили плату за пользование участком.

При проверках государственному инспектору в Ульяновской области по использованию и охране земель были предъявлены все документы, подтверждающие ее действия по решению проблемы с приватизацией земельного участка, предъявлены чеки оплаты за пользование участком.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что оформлением соответствующих документов занимался ее супруг ФИО2

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что с 2018 г. они неоднократно подавали документы на приватизацию земельного участка, по объективным причинам получали отказы. В 2018 г. и 2019 г. он обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области по вопросу оформления спорного земельного участка. 16.07.2019 он обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане. 31.10.2019 между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ним, ФИО1, несовершеннолетним ФИО заключено соглашение о перераспределении земель.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, полагала постановление мирового судьи обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ влечет административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

На основании части 26 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административным правонарушением согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 Вид разрешенного использования земельного участка – под существующим жилым домом, категория земель – земли населенных пунктов.

16.04.2018 государственным инспектором в Ульяновской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ульяновской области было вынесено предписание об устранении в срок до 16.10.2018 выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в ненадлежащем использовании многоконтурного дополнительного земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающего с южной (с <адрес>) стороны площадью <данные изъяты> кв.м. и восточной стороны (со стороны железной дороги) площадью <данные изъяты> кв.м. к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>. Согласно предписанию необходимо было оформить право на многоконтурный дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, либо освободить его.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 10.01.2019 за неисполнение предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 16.04.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

После проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Росреестра по Ульяновской области 13.11.2018, ФИО1 выдано предписание № от 13.11.2018 с требованием устранить нарушения, выразившиеся в ненадлежащем использовании дополнительного земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., прибегающего с южной (<адрес>) стороны площадью <данные изъяты> кв.м. и восточной стороны (со стороны железной дороги) площадью <данные изъяты> кв.м. к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>.

ФИО1 предписано устранить допущенные нарушения земельного законодательства в срок до 13.05.2019 путем приобретения права на многоконтурный дополнительный земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым № по адресу: <адрес>, либо освободить его.

По ходатайству ФИО1 срок исполнения требований предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 13.11.2018 № определением государственного органа от 16.05.2019 продлен до 01.07.2019.

12.07.2019 Управлением Росреестра по Ульяновской области вынесено распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ФИО1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 13.11.2018.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым № составляет <данные изъяты> кв.м,, что и при проведении проверки 16.04.2018 и 13.11.2018 Сведения о земельном участке, прилегающем к южной и восточной сторонам земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что в период с 2018 г. ФИО1 и ее супруг ФИО2 обращались в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области по вопросу оформления спорного земельного участка.

В частности, 10.04.2018 в ответ на обращение ФИО2 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска была предоставлена выкопировка с планом города с нанесением красной линии и границами земельного участка.

24.07.2018 ФИО2 обращался в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по вопросу согласования ситуационного плана для уточнения границ земельного участка с кадастровым №, в ответе от 03.08.2018 ему рекомендовано обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане.

27.08.2018 ФИО2 обратился с указанным заявлением в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, но 05.10.2018 было отказано в перераспределении земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане, поскольку схема расположения выполнена без учета Генерального плана города Ульяновска.

11.12.2018 на обращение ФИО2 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска была предоставлена выкопировка из Правил землепользования и застройки МО «Город Ульяновск», фрагмент основного чертежа генерального плана города Ульяновска с указанием местонахождения данного земельного участка.

16.07.2019 ФИО2 обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане.

31.10.2019 между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ФИО2, ФИО1, несовершеннолетним ФИО заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым №, в результате чего площадь данного земельного участка увеличилась на <данные изъяты> кв.м. В общую долевую собственность ФИО2, ФИО1, несовершеннолетнему ФИО. передана за плату часть земли площадью <данные изъяты> кв.м. В результате перераспределения образовался один земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №.

Данное соглашение с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации права было подано ФИО2 и ФИО1 23.11.2019 в ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» для осуществления государственной регистрации права на вновь образованный участок.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, прихожу к выводу, что умысел ФИО1 на повторное в течение года неисполнение предписания не доказан, ею принимались меры по исполнению предписания и устранению нарушений земельного законодательства, однако по независящим от нее причинам не были исполнены.

Данные обстоятельства мировым судьей не были в полной мере исследованы и не получили соответствующей правовой оценки.

В соответствии с требованиями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе отсутствии вины лица, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 30.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Ю.Р. Санатуллова