Постановление № 5-219/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-219/2020

№ 5-219/2020

66RS0001-01-2020-003359-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26.05.2020 гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. гор. Ростов-на-Дону, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 13:20 при обследовании магазина "Мини-Маркет", расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на предприятии торговли не обеспечено соблюдение контроля за состоянием здоровья работников, а именно:

- работодатель не обеспечил при входе работников в организацию возможность обработки рук кожным антисептиком, предназначенным для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением гигиенической процедуры;

- отсутствует журнал контроля здоровья работников, провести контроль за температурой тела сотрудников не представляется возможным, в виду отсутствия на предприятии электронного или бесконтактного термометра;

- в организации отсутствует не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы), фактически имеется 6 масок на одного сотрудника;

- отсутствует нанесение специальной разметки и установление специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, направила в суд своих защитников.

В судебном заседании защитники Казаков И.В. и Ващенко А.В., действующие на основании доверенностей, просили признать недопустимым доказательством протокол осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленный ДД.ММ.ГГГГ, а также результаты проверки, поскольку протокол осмотра помещений был составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя, что нарушает ч. 2 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К протоколу не приложены материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- видео- съемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, что нарушает ч. 5 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе не отражены сведения о соответствующем юридическом лице, за исключением ФИО, по сведениям ИФНС России на территории РФ зарегистрировано 8 ИП ФИО1, в протоколе указан только номер дома, улица <адрес>, не указано какое именно помещение осматривалось, что нарушает ч. 4 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол не подписан ни ИП, ни представителем ИП, протокол подписан лицом, не имеющим никакого отношения к предпринимательской деятельности ИП ФИО1, что нарушает ч. 6 ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ИП ФИО1 не была ознакомлена с приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения, что нарушает ч. 4 ст. 12 ФЗ «О защите прав юридического лица и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ. Если же это была плановая проверка, то ИП ФИО1 не была уведомлена органом государственного контроля (надзора) о проведении плановой проверки, что нарушает ч. 16 ст. 10 «О защите прав юридического лица и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ. Более того, внеплановая проверка не была согласована с органами прокуратуры, что нарушает п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо специалист-эксперт отдела надзора за питанием населения Центрального Екатеринбургского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 просила назначить ИП ФИО1 административное наказание, соответствующее санкции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснила, что на горячую линию Роспотребнадзора Свердловской области поступило сообщение о том, что в магазине «Мини-маркет», расположенном по адресу: <адрес>, нарушаются санитарно-эпидемиологические нормы. ДД.ММ.ГГГГ была организована проверка указанного магазина, в ходе которой осуществлялась видеосъемка. При проверке присутствовал продавец магазина ФИО3. Проверка проводилась в связи с непосредственным обнаружением нарушений законодательства Российской Федерации при введении режима повышенной готовности, а не на основании ФЗ «О защите прав юридического лица и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

Изучив представленные материалы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого осуществлялась видеосъемка, при осмотре присутствовал продавец магазина ФИО3;

- кассовым чеком, который выдан ДД.ММ.ГГГГ в 13:19 продавцом ИП ФИО1 – ФИО3

В судебном заседании была просмотрена и исследована видеозапись, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ в 13:20 специалистом-экспертом Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 осуществлен осмотр помещения магазина «Мини-маркет», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на входе в магазин отсутствует дозатор с антисептиком, нет разметки, в наличии имеется только 5 одноразовых масок, отсутствует журнал контроля здоровья работников, электронный бесконтактный термометр.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2.1.СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме доводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV), как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В силу пп. 1 п. 3 Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УТ, государственным органам Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенным на территории Свердловской области, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Согласно пп. 1 п. 6 Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ постановлено обязать работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой

Согласно п. 7 Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ постановлено обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах общественного питания, местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно- развлекательных мероприятий) и перевозки общественным транспортом, организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

В соответствии с п. 2.ГСП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Руководителем Роспотребнадзора Российской Федерации ФИО4 в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) разработаны рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, размещенные в свободном доступе в сети Интернет, согласно которым работодателям рекомендуется обеспечить:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому;

- контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок (14 дней) при возвращении их из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COV1D-19);

- информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками;

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев потников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

- регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Судья не принимает доводы защитников ИП ФИО1 по следующим основаниям.

Проверка магазина «Мини-маркет», расположенного по адресу: <адрес>, была осуществлена в связи с поступлением сообщения на горячую линию Роспотребнадзора по Свердловской области о нарушении норм санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в условиях режима повышенной готовности. При непосредственном обнаружении административного правонарушения должностным лицом Роспотребнадзора Свердловской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, на данные правоотношения не распространяются требования Федерального закона «О защите прав юридического лица и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ.

Протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от ДД.ММ.ГГГГ является допустимым по делу доказательством. Осмотр происходил в присутствии продавца ФИО3, что подтверждается кассовым чеком. Описка в инициалах продавца ФИО3 в протоколе осмотра не свидетельствует о его недействительности. Все выводы, изложенные в протоколе осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ, отражены на видеосъемке.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства в совокупности, в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии состава правонарушения и доказанности вины ИП ФИО1 в совершении правонарушения, ее действия судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает тот факт, что ранее ИП ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения ИП ФИО1 к требованиям закона, судья не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Также судья не находит оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, т.к. в данном случае возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Однако, при назначении наказания судья учитывает, что ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), при проведении проверки в магазине имелись средства дезинфекции (без дозатора), маски, хотя и в недостаточном количестве. Как пояснила в судебном заседании защитник Ващенко А.В., действующая на основании доверенности, в настоящее время все нарушения законодательства устранены, нанесена разметка, приобретен дозатор для нанесения дезинфицирующего раствора, установлен при входе в магазин, закуплены маски в достаточном количестве, имеется журнал контроля здоровья работников.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

По мнению судьи, назначение наказания ИП ФИО1 с учетом требований ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. будет достаточным для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с учетом ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), КПП 667101001, ИНН <***>, ОКТМО 65701000, счет получателя 40№ в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 14№, УИН 14№.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья О.А. Черных