Решение № 2А-1871/2017 2А-1973/2017 2А-1973/2017 ~ М-2014/2017 М-2014/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1871/2017

Дело № 2а -1871/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Солдатовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Г.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации г. Невинномысска и заинтересованного лица на стороне административного ответчика - КУМИ администрации г. Невинномысска – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа администрации города Невинномысска от 20.10.2017 года в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивировав тем, что ему на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес>. Административным истцом как собственником земельного участка и жилого дома принято решение о реконструкции дома. В связи с чем, он обратился в КУМИ администрации г. Невинномысска с заявлением о реконструкции дома.

Письмом заместителя главы администрации г. Невинномысска от 20.10.2017 года административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. метра, с <адрес>, расположен в территориальной зоне «Ж-3» - зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами.

Однако данный отказ административный истец полагает незаконным, поскольку согласно ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им.

На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных правил.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, в соответствии с целевым назначением земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Данное разрешение выдается администрацией г. Невинномысска в лице отдела архитектуры и градостроительства в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории города Невинномысска», утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 01.11.2012 года №3211.

В соответствии с частями 9, 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство (реконструкцию), за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документов.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома нормативами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Действующее законодательство не предусматривает безусловного включения в градостроительные регламенты видов фактического разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 40.1.3. Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденных решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112-11, зона «Ж-3» - зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами выделена для создания правовых условий формирования кварталов жилых многоквартирных домой высотой от 5 этажей. Размещение индивидуальных жилых домов в зоне «Ж-3» не предусмотрено.

На основании выписки из ЕГРН на земельный участок от 27.07.2017 года разрешенное использование участка в по <адрес> - для индивидуального жилищного строительства. Данный вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» был определен еще до утвержденных решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 года Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которые не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом.

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого - либо ограничения

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом РФ, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В данном случае, в отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, ограничения его прав в период заключения договора купли-продажи жилого дома с земельным участком не существовали, как и не существуют сейчас.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение заместителя главы администрации г. Невинномысска от 20.10.2017 года «Об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию)» индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес> и обязать администрацию г. Невинномысска выдать разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно полагая о нарушении процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска от 27.04.2017.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что жилой дом им снесен, так как он был старый и не получалось его оставить, стены оказались бревенчатые; стоит только фундамент - из железобетонных конструкций; им начаты земельные работы и планируется строительство жилого дома.

Представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска и заинтересованного лица на стороне административного ответчика - КУМИ администрации г. Невинномысска просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, аналогичным по существу доводам оспариваемого отказа.

Оценив доводы административного истца, представителя ответчика и заинтересованного лица на стороне административного ответчика, представленные доказательства, исследовав материалы гражданского дела, инвентарные дело на жилой дом по <адрес>, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Ставропольского края от 04.10.2004 N 88-кз (ред. от 05.05.2017) "О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района" город Невинномысск наделен статусом городского округа.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит утверждение правил землепользования и застройки.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в пункте 3 части 3 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности утверждение правил землепользования и застройки городских округов. В силу статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (пункты 6, 7).

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8).

Частями 2 и 4 статьи 30 того же Кодекса установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, содержащую границы территориальных зон, и градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Невинномысска, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся по <адрес>, с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., располагается в территориальной зоне (Ж-3) – зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами.

Размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, относящихся к данной территориальной зоне, не отнесено названными Правилами землепользования и застройки ни к основным, ни к условно разрешенным видам разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, вышеназванная норма материального права, подлежащая применению при регулировании спорных правоотношений, прямо связывает возможность возведения (реконструкции) жилого дома с соблюдением градостроительного регламента, а градостроительный план спорного земельного участка не предусматривает такой вид разрешенного использования как строительство индивидуального жилого дома.

Следовательно, оспариваемый административным истцом отказ органа местного самоуправления является законным.

Доводы административного истца об отсутствии зарегистрированных обременений, ограничений в отношении земельного участка, с учетом правового смысла приведённых норм, основаны на ошибочном их токовании и не могут являться основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Из содержания части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом суд исходит из того, что земельный участок и жилой дом по <адрес> (который впоследствии снесен самими административным истцом) административный истец приобрел по договору купли-продажи от 18.07.2017, переход права собственности на указанные объекты к административному истцу зарегистрирован 27.07.2017., то есть, после принятия Решения Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11 об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Невинномысска.

При таких обстоятельствах, установление в отношении земельного участка, расположенного по <адрес>, с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., режима его использования, в соответствии с назначением территориальной зоны «Ж-3», в условиях публичного характера градостроительной деятельности, открытого (гласного) содержания ее информационного обеспечения в соответствии с положениями главы 7 ГрК РФ (административным ответчиком представлены доказательства публичного информирования о внесении соответствующих изменений) не может указывать на незаконность обжалуемого решения. Доказательств невозможности реализации административным истцом права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (ст.ст. 29, 33 Конституции Российской Федерации) о земельном участке перед заключением договора купли-продажи, суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу суд, согласно требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не вправе давать оценку законности самого нормативного акта, на основании которого принято обжалуемое решение, не содержащее, в свою очередь, признаков нарушения процедуры его принятия.

Суд также не дает правовою оценку доводам стороны административного ответчика, представленным в обоснование законности обжалуемого решения, уже в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу, о том, что земельный участок административного истца полностью расположен в границах охранной зоны ЛМЗОС (лаборатория мониторинга загрязнения окружающей среды), поскольку приведенное основание не указано в качестве такового непосредственно в обжалуемом решении органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 п. 2 ч. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать ФИО1 в удовлетворении его административных исковых требований к администрации города Невинномысска о признании незаконным отказа администрации города Невинномысска от 20.10.2017 года в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 1 месяца, со дня составления мотивированного решения суда, то есть, с 20.12.2017 г.

Судья С.В. Солдатова