Решение № 12-48/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 12-48/2023

УИД 23RS0№-67

дело №


РЕШЕНИЕ

06 июля 2023 г. <адрес>

Судья Изобильненского районного суда <адрес> ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя ФИО1 казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ФИО1 казначейства по <адрес> от 29.11.2022г №, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.20 чт.19.5 КоАП и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей, а именно за невыполнение в установленный срок предписания ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках реализации ФИО1 проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит, постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ по факту неисполнения в установленный срок представления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе ФИО2 указал, что при рассмотрении настоящего дела ФИО1 допущены нарушения норм КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. По его мнению, предписание ФИО1 от 07.12.2021г №, является незаконным.

ФИО1 казначейства по <адрес>, действующие на основании доверенностей, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения жалобы, считают постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, постановлением ФИО1 казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании приказа ФИО1 казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к/р в отношении администрации Изобильненского городского округа <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из ФИО1 бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию ФИО1 проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за 2020- истекший период 2021 года.

В соответствии с положениями пункта 49 ФИО1 стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, по результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки в администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объект контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями, закрепленными статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 8 ФИО1 стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам контрольного мероприятия в отношении администрации Изобильненского городского округа <адрес> вынесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ № содержащее следующие требования:

В срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение, указанное в пункте 1 Представления, а именно: предоставить исполнительную документацию/ оформленную в соответствии с требованиями законодательства ФИО6 Федерации, иные документы, подтверждающие факт выполнения скрытых работ, провести претензионную работу в отношении ООО «СТАВПРОМСНАБ» за ненадлежащее выполнения обязательств по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13, а также принять меры по устранению его причин и условий.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение, указанное в пункте 2 Представления, а именно: обеспечить установку торговых павильонов, предусмотренных условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13, провести претензионную работу в отношении ООО «СТАВПРОМСНАБ» за ненадлежащее выполнения обязательств по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13, а также принять меры по устранению его причин и условий.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение, указанное в пункте 3 Представления, а именно: предоставить в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 4.12 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13, провести претензионную работу в отношении ООО «СТАВПРОМСНАБ» за ненадлежащее выполнения обязательств по муниципальному контракту от № ЭА-13, а также принять меры по устранению его причин и условий.

Информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, предоставить УФК по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

На основании обращения Администрации Изобильненского городского округа <адрес> в соответствии с пунктом 19 ФИО1 стандарта №, письмом УФК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № срок исполнения требований представления продлен до ДД.ММ.ГГГГ, информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, предоставить УФК по <адрес> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена информация об исполнении требования представления с приложением подтверждающих документов (решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-4484/2022, заявление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ (серия ФС №)).

Согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-4484/2022 исковые требования администрации Изобильненского городского округа <адрес> к ООО «СТАВПРОМСНАБ» удовлетворены частично. Суд решил следующее:

-обязать ООО «СТАВПРОМСНАБ» предоставить администрации Изобильненского городского округа <адрес> в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 4.12 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13, подтверждающие транспортировку грузов на указанное в расценке расстояние (путевые листы, транспортные накладные) (пункт 3 представления).

-произвести замену установленных павильонов с габаритными размерами: длина 3 м., ширина 2,5 м., высота 2,9 м. на торговые павильоны с габаритными, размерами, предусмотренными условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №ЭА-13 (пункт 2 представления).

-в предоставлении исполнительной документации на выполненные работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №ЭА-13 администрации Изобильненского городского округа <адрес> отказано (пункт 1 представления).

Администрацией Изобильненского городского округа <адрес> данное решение не оспаривалось.

В ходе проведения контрольного мероприятия в соответствии с письмом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № членам проверочной группы был предоставлен доступ к изъятым документам. Выводы, изложенные в акте, основаны, в том числе, на изучении изъятой исполнительной документации, о чем на странице 48 акта плановой выездной проверки от 18.10.2021г. было указано.

Кроме того, в соответствии подпунктом 5.2.2 пункта 5.2 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13 администрация вправе требовать от ООО «Ставпромснаб» предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом и Техническим заданием (Приложение № к Контракту).

Таким образом, требования Представления в отношении нарушения, указанного в пункте 1 представления, при наличии возможности администрацией Изобильненского городского округа <адрес> не исполнены.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № требования представления в части пунктов 1-3 представления не исполнены, а именно: не проведена претензионная работа в отношении ООО «СТАВПРОМСНАБ» за ненадлежащее выполнение обязательств по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА- 13, а также не приняты меры по устранению причин и условий нарушений.

Кроме того, иной информации, документов об исполнении представления в части проведения претензионной работы в отношении ООО «СТАВПРОМСНАБ» за ненадлежащее выполнения обязательств по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13 в части нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления, а также принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 представления, в материалах дела отсутствуют и администрацией Изобильненского городского округа <адрес> не представлено.

В материалах дела имеются пояснения должностного лица ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), а также возражения на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, поступившие в ФИО1 при рассмотрении административного дела №, согласно которым:

-по исполнению пункта 1 представления у администрации Изобильненского городского округа <адрес> отсутствует вина в непредставлении исполнительной документации и иных документов, подтверждающих факт выполнения скрытых работ;

-по исполнению пункта 2-3 представления администрацией Изобильненского городского округа <адрес> претензионно-исковая работа проведена.

Однако, ФИО2 необоснованно связывает исполнение пункта 1 представления исключительно предоставлением исполнительной документации, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, иных документов, подтверждающих факт выполнения скрытых работ, поскольку согласно пункта 1 представления содержится требование о проведении претензионной работы в отношении ООО «СТАВПРОМСНАБ» за ненадлежащее выполнения обязательств по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13 от ДД.ММ.ГГГГ, а также принятия мер по устранению его причин и условий.

Направленное требование (претензия) об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № не является требованием об уплате неустоек (штрафов, пеней), предусмотренным частью 6 статьи 34 ФИО1 закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также пунктами 7.5, 7.7, 7.9 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ЭА-13.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-4484/2022 исковые требования администраций Изобильненского городского округа <адрес> к ООО «СТАВПРОМСНАБ» не содержали требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) за ненадлежащее выполнения обязательств по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №ЭА-13.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП (примечание к статье 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции ФИО1 власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющей организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Согласно приказу администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО2 принят на должность первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес>.

В соответствии с пунктами 3.9, 3.11.1 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес>, утвержденной главой администрации Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 - первый заместитель главы администрации Изобильненского городского округа <адрес>, обеспечивает взаимодействие с контрольно-надзорными органами, осуществляет контроль за своевременным и качественным исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.2 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес>, утвержденной главой Изобильненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – первый заместитель главы администрации Изобильненского городского округа <адрес>, несет ответственность за нарушения, совершенные в процессе своей деятельности, - в пределах, определенных административным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2, исполнявшим на дату совершения правонарушения обязанности первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес>, как лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не исполнил в установленный законом срок требований законного предписания, за что предусмотрена административная ответственность по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, учитывая конкретные обстоятельства, совершенного правонарушения, позицию сторон, суд считает квалификацию действий ФИО2 по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ правильной.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что ФИО1 допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Нарушений норм процессуального" закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доказательства, положенные ФИО1 в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Вывод ФИО1 основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя ФИО1 казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца з/с им. Кирова, <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии такого/решения в порядке, установленном КоАП РФ

Судья ФИО5