Решение № 2А-3723/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-3723/2025

УИД 38RS0№-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., с участием прокурора ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3723/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

в обоснование административного искового заявления (с учетом уточненного административного искового заявления) указано, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. В январе 2025 года при проведении внеочередного общего собрания собственников жилья многоквартирного жилого дома, ей стало известно, что в 2023-2024 гг. администрацией <адрес> на кадастровый учет поставлен земельный участок под вышеуказанным многоквартирным жилым домом в установленных ответчиком границах, согласно публичной кадастровой карте. В настоящее время собственникам помещений в МКД принадлежит огромный земельный участок, в который, помимо проезда к дому, входит и построенная неизвестными лицами спортивная площадка, а также детская площадка, которые используются жильцами из других домов, расположенных рядом. Таким образом, ответчик грубейшим образом нарушил права собственников квартир в МКД, а равно административного истца, поскольку не учел границ земельного участка, установленных общим собранием собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, она, как собственник квартиры в МКД, права которой непосредственно затрагиваются образованием земельного участка под МКД, не была уведомлена о начале процедуры образования земельного участка, как и все остальные собственники. Образовав земельный участок в границах, в которых он был поставлен на кадастровый учет с номером 38:36:000023:34888, административный ответчик нарушил права тем, что незаконно и необоснованно увеличил площадь земельного участка под МКД. О межевании земельного участка площадью 6 917 кв.м., и постановке его на кадастровой учет она узнала на собрании собственников помещений в МКД, проведенном ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным проект межевания территории <адрес> в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На основании определения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Кировский районный суд <адрес>.

Административный ситец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом, своего представителя не направила.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку процедура принятия оспариваемого проекта соблюдена.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым №.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:34888 в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в границах планировочного элемента О-03-06.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № комитету по градостроительной политике <адрес> поручено обеспечить подготовку планировки территории, включая проект межевания территории планировочного элемента О-03-06.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории, включая проект межевания территории планировочного элемента О-03-06.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанное постановление внесены изменения. Согласно приложению №, определяющему образуемые земельные участки, которые после образования будут относиться к территории общего пользования или имуществу общего пользования, к земельному участку с условным №, площадью 6 921 кв.м., с видом разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка», запланировано присоединить земельный участок с условным № чзу-17, площадью 750 кв.м.

Не согласившись с указанными изменениями, внесенными администрацией <адрес>, ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд, в котором просила признать незаконным проект межевания территории <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым №.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативно правового акта, обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.

В силу требований ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Как следует из ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

По смыслу приведенной нормы закона для принятия решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, основанием для удовлетворения заявленных требований является только не соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Из п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация <адрес>, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе, в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана <адрес> проектов межевания территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ч. 4 указанной статьи проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Исходя из содержания ч. 5 ст. 45 ГрК РФ, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 данной статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа.

Согласно ч. 13 ст. 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч. 9 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, подготовка и утверждение проектов межевания территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, постановлением администрации г. Иркутска от 27.12.2016 № 031-06-1178/6 комитету по градостроительной политике города Иркутска поручено обеспечить подготовку планировки территории, включая проект межевания территории планировочного элемента О-03-06.

Данное постановление опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 30.12.2016 № 61 (688) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра – председателя по градостроительной политике администрации города Иркутска от 14.04.2017 № 944-02-00170/17 назначено публичное слушание по проекту планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06. Распоряжением № 944-02-00187/17 утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний.

Данные распоряжения опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 18.04.2017 № 16 (704) и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Для участия в публичных слушаниях в соответствии со списком регистрации участников зарегистрировалось пять человек: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

25.04.2017 составлен протокол слушаний по проекту планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06. Вышеназванные лица приняли участие в публичных слушаниях, что подтверждается протоколом и приложением № 1 к нему.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 06.06.2017 № 24 (712) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

По результатам проведенных публичных слушаний постановлением администрации города Иркутска от 20.07.2017 № 031-06-723/7 утвержден проект межевания территории планировочного элемента О-03-06.

Распоряжением заместителя мэра – председателя по градостроительной политике администрации города Иркутска от 04.08.2021 № 944-02-188/1 принято решение о внесении изменений в проект межевания территории планировочного элемента О-03-06.

Данные распоряжения опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 06.08.2021 № 30 (932) и размещены на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра – председателя по градостроительной политике администрации города Иркутска от 25.08.2021 № 944-02-198/1 назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в проект планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06.

Данное распоряжение опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 25.08.2021 № 33 (935) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска, а также в фойе комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, комитета по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска. В подтверждение данных обстоятельств также представлены скрин страницы с сайта администрации г. Иркутска и фотоматериал.

14.09.2021 составлен протокол общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06.

Согласно протоколу, на обсуждение выносились предложения и замечания ФИО11, ФИО12, ФИО13 в отношении земельных участков с кадастровыми №№, №, в отношении строительства дороги по <адрес>; ФИО14 в отношении земельного участка под нежилым зданием с кадастровым №; ООО СЗ «СтройЭконом» в отношении границ социального объекта, изменения границ красных линий, возмоности предусмотреть образование трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым №; членов гаражного кооператива № ФИО15, ФИО16 в отношении мероприятий по застройке территории ГК №, расположенного по адресу: <адрес>.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 01.10.2021 № 38 (940) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Постановлением администрации города Иркутска от 29.11.2021 № 031-06-860/21 внесены изменения в проект планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06.

Данное постановление опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 03.12.2021 № 47 (949) и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального. округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (ч.ч. 1 и 2 ст.43); в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования (ч. 12 ст. 43 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст.46 ГрК РФ (действовавшей на момент проведения публичных слушаний) заключение о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Исходя из вышеизложенного, порядок принятия оспариваемого постановления административным ответчиком соблюден.

Проверяя соответствие оспариваемого Постановления администрации г. Иркутска от 20.07.2017 № 031-06-723/7 «Об утверждении проекта планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06» (в редакции постановления администрации города Иркутска от 29.11.2021 № 031-06-860/21), нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2).

Как было указано ранее, в силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ч. 4 ст. 43 ГрК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются не только с учетом фактического землепользования, но и градостроительными нормативами и правилами, действовавшими в период застройки указанных территорий.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Таким образом, формирование земельных участков под многоквартирными домами должно было быть осуществлено с учетом действующего законодательства с соблюдением целей их дальнейшего рационального использования и эксплуатации многоквартирных домов.

При формировании земельного участка в составе проекта межевания территории, утвержденного оспариваемым постановлением, были определены максимально возможные границы и площади земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>.

Доводы административного истца сводятся к несогласию с размерами земельного участка по причине включения в его границы спортивной и детской площадок, которые используются также другими домами.

Однако данные доводы не могут быть приняты во внимание при рассмотрении спора о признании нормативного правового акта недействительным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого Постановления администрации г. Иркутска от 20.07.2017 № 031-06-723/7 «Об утверждении проекта планировки территории, включая проект межевания территории, планировочного элемента О-03-06» (в редакции постановления администрации города Иркутска от 29.11.2021 № 031-06-860/21) законодательству, имеющему большую юридическую силу, и об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Воскобойниковой ИриныНиколаевны к администрации г. Иркутска о признании незаконным проекта межеваниятерритории г. Иркутска в отношении земельного участка по многоквартирным жилымдомом, расположенным по адресу: <...>, кадастровый№ 38:36:000023:34888 отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировскийрайонный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения вокончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 26.11.2025.