Решение № 2-4793/2017 2-4793/2017~М-4198/2017 М-4198/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-4793/2017

Дело № 2-4793/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Мышонковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, в котором просил суд: взыскать с ФИО1 в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании правил землепользования и застройки гор. ФИО2 муниципального района изменен вид разрешенного использования (далее – «ВРИ») земельного участка категории «земли населенных пунктов» площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1, с «дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания».

Частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013г. № 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков, расположенных на территории Московской области, установлен статьей ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ от 07.06.96 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – закон № 23/96-ОЗ), а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 года № 1190/57 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается".

В соответствии с законодательством Московской области плата взимается в бюджет Московской области по нормативу 100 % при изменении ВРИ земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную).

Плата взимается при изменении ВРИ на основании:

Решения Правительства МО о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его ВРИ,

Решения органа местного самоуправления муниципального образования МО об изменении ВРИ земельного участка;

разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом - Главархитектурой МО;

Правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктами 13.36.1, 13.36.2 Положения о Минмособлимуществе, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27, органом уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение ВРИ земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Минмособлимущество.

На основании письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области об изменении ВРИ от ДД.ММ.ГГГГ года № Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило в адрес гражданина ФИО1 уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>.

Плата в бюджет Московской области на основании уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ гражданином ФИО1 не внесена, в связи с чем, Минмособлимуществом направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответ на претензию гр. ФИО1 заявил об отказе внести плату за изменение ВРИ земельного участка.

Поскольку ВРИ земельного участка с кадастровым номером №, по мнению Минмособлимущества изменен на основании правил землепользования и застройки Ногинского района, плата за изменение ВРИ земельного участка подлежит внесению в бюджет Московской области на основании части 9, 12 статьи 5.1. Закона №-ОЗ.

Представитель истца – Минмособлимущества в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствии.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, на основании доверенности его интересы в судебном заседании представляла ФИО3, коитрая иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, а также пояснила суду следующее. Земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для дачного строительства» был приобретен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли - продажи недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации №.

В момент выдачи ФИО1 свидетельства о праве собственности, земельный участок с кадастровым номером №,имел характеристики: ВРИ – «дачное строительство», категория – «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с данными генерального плана гор. Ногинска Московской области, утвержденного решением Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Генплан»), и данными «Правил застройки и землепользования города Ногинска Московской области», утвержденными решением Совета Депутатов муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Правила землепользования»), полученными ФИО1 в Администрации города Ногинска Московской области в декабре 2015 года в виде выкопировок (выписок), ФИО1 убедившись, что земельный участок с кадастровым номером №, включен в границы населенного пункта - город Ногинск Московской области и относится к территориальной зоне населенного пункта - города Ногинска, к зоне Д1 - «Зона дачного хозяйства и садоводства», обратился в Территориальный отдел № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» М. <адрес> (далее «Кадастровая палата») с заявлением о внесении изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования и категории земельного участка с кадастровым номером №: с «дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания», с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

По мнению представителя ответчика в кадастровую палату были представлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета в части внесения изменений о виде разрешенного использования и категории земельного участка с кадастровым номером №. Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка произведено без нарушения требований законодательства, так как это изменение осуществлялось не для целей градостроительного зонирования, а для целей кадастрового учета, а именно: для установления достоверности внесенных в кадастр сведений о ВРИ и категории спорного земельного участка, что и было выполнено уполномоченными лицами с соблюдением требования законодательства, регламентирующего кадастровый учет. Кроме того, вид разрешенного использования определяется правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования в соответствии с градостроительным регламентом, являющимся частью правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, в декабре 2015 года ФИО1 обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в кадастровую палату.

ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных ФИО1 документов и заявления Территориальным отдел № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» М. <адрес> были внесены сведения о новых значениях разрешённого использования на земельный участок с кадастровым номером №.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления собственника земельного участка и Правил землепользования и застройки г.ФИО2 муниципального района Московской области был изменен вид разрешенного использования земельного участка категории «земли населенных пунктов» площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, 2 км. слева автодороги Ногинск-Ельня-Лосино- Петровский, принадлежащего на праве собственности ФИО1, с «для дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания».

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правила землепользования и застройки не утверждены, до ДД.ММ.ГГГГ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Ногинск Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила застройки и землепользования г. Н..

Зона Д-1 «Зона дачного хозяйства и садоводства» выделена для обеспечения правовых условий ведения дачного хозяйства и садоводства на землях сельскохозяйственного назначения в границах населенного пункта –город Ногинск Московской области.

В соответствии с выкопировками из Генерального плана города Ногинска Московской области, утвержденного решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, и из Правил застройки и землепользования, спорный земельный участок включен в границы населенного пункта город Ногинск Московской области и относится к территориальной зоне <адрес>- «Зона дачного хозяйства и садоводства».

Ответчик, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратился с заявлением о внесении изменений в сведения о государственном кадастровом учете в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу:<адрес>, обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра Московской области» с «дачного строительства» на «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания» в соответствии с Правилами застройки и землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка ответчиком процедура не нарушена.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования часть 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок признается не соответствующим установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования;

его размер не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанный земельный участок может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если его использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка также зависит от наличия или отсутствия правил землепользования и застройки. Если такой градостроительный документ на земельный участок утвержден, то положения об изменении видов разрешенного использования включаются в его содержание часть 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в этом случае в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов часть 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, Земельным кодексом РФ прямо установлено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, часть 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ. При этом о возмездном характере такого использования ничего не указывается.

Таким образом, все виды разрешенного использования земельных участков, любой из которых вправе выбирать собственник земельного участка в рамках своей территориальной зоны, уже на момент утверждения правил землепользования и застройки считаются установленными. То есть речь идет не об изменении по сути вида разрешенного использования, а о выборе одного из ранее установленных видов разрешенного использования без дополнительных согласований и разрешений со стороны уполномоченных органов.

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301018:221,имел характеристики: ВРИ – «дачное строительство», категория – «земли сельскохозяйственного назначения», после приведения его в соответствие с Правилами землепользования и застройки имеет вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома для сезонного проживания», категория – «земли населенных пунктов».

Таким образом, категория спорного земельного участка уже была фактически изменена Правила землепользования и застройки

При таких обстоятельствах взимание какой-либо дополнительной платы и выдача каких-либо дополнительных разрешений со стороны властей собственнику земельного участка в этой ситуации будут противоречить установленным на федеральном уровне градостроительным правилам, часть 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований Министерству имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Министерству имущественных отношений Московской области к ФИО1 о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>