Решение № 12-11/2019 12-245/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019


РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года г. Сыктывкар Республики Коми

Судья Эжвинского районного суда гор.Сыктывкара Республики Коми Петрова М.В. при секретаре Томашевич А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица -АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми о привлечении к административной ответственности по ч.1ст.8.45 КоАП РФ,

установил:

В отношении юридического лица - АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» старшим государственным инспекторомУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Комивынесено постановление №... от **.**.** о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.45 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ч.16ст.65 Водного кодекса РФ.

Не согласившись с постановлением, представитель АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» принес жалобу на вышеназванное постановление, в обоснование которой указано о том, что в данном случае действия АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» подлежат квалификации по ч.4ст.8.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в нейдоводам.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми по доверенности КоданевА.В.полагал, что постановление в связи с выявленными нарушениями норм Водного кодекса РФ вынесено законно и обоснованно.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основании положений статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьями 3, 4, частью 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, почвы, поверхностные и подземные воды. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и т.д. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса административным правонарушением признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (п. 2).

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях данной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и названного Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми на основании приказов №... от **.**.** и №... от **.**.** в период с **.**.** по **.**.** проведена ... проверка в отношении АО «МондиСЛПК» по объекту негативного воздействия на окружающую среду, подлежащему федеральному государственному экологическому надзору №... «...» (согласно п. 3 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В ходе вышеназванной проверки, установлено, что для осуществления деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду №... «...» АО «МондиСЛПК» использует ... земельных участков общей площадью ... га, среди которых есть участок с кадастровым номером №... общей площадью ..., на части которого установлены границы водоохранной зоны реки ..., включенные в государственный водный реестр, согласно выкопировке из Сводного отчета ... №....

При обследовании данного участка промышленной площадки, прилегающего к водному объекту - реке ... **.**.** (акт обследования от **.**.**) установлено, что в районе бывшего ... размещены открытые склады древесины на территории водоохранных зон - протяженность по реке .... Дороги и промышленные площадки, используемые для движения промышленного транспорта и складирования древесины не обустроены сооружениями для сбора и очистки ливневых вод ..., что подтверждается фото- и видео с индексами: .... При обследовании также установлено, что в районе выпуска ливневых вод «...» выявлен сброс сточных вод на береговую полосу водного объекта - ... (видео с индексом:...).Два канализационных колодца - ливневая канализация «...» не оборудованы крышками, вокруг колодцев нарушен почвенный покров, что не исключает попадание поверхностного стока в сеть после очистных сооружений (фото с индексами:...).

При обследовании данного участка **.**.** установлено, что районе бывшего ... на территории водоохранной зоны размещены открытые склады круглой древесины (лесоматериалов) -протяженность по реке ..., Дороги и площадки, используемые для движения промышленного транспорта, и складирования древесины не обустроены сооружениями для сбора и очистки ливневых вод (..., что подтверждается фото- и видео с индексами: ... Отсутствуют герметичные сооружения для сбора отходов, последние сгребаются к краю площадки. Сток ливневых вод с некоторых участков осуществляется в водный объект по поверхности земли (следы стока на фотоматериалах с индексами ...), часть стекает в пониженные места рельефа, в т.ч. в ливневые колодцы упомянутые выше выпуска №... без очистки (фото с индексом ... При подготовке - очистке площадок для складов круглой древесины древесные отходы (...) перемещались к краю площадок (фото с индексами:...).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что промышленная площадка АО «МодниСЛПКИ» с размещенными на нейоткрытыми складами древесины в границах водоохранной зоны с дорогами, используемыми для движения промышленного транспорта, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

В связи с изложенным являютсянесостоятельными доводы жалобы о том, что действия юридического лица подлежат переквалификации на ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Факт совершения АО «МондиСЛПК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами проверок, фототаблицами, схемами территорий, видеофайлами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Комивсесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного длящегося административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью ч.1ст.8.45КоАП РФ, по делу не установлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Постановление о привлечении к административной ответственности АО «МондиСЛПК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.45 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание АО «МондиСЛПК» в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Заявленное подателем жалобы ходатайство о снижении штрафа и назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа удовлетворению не подлежит, поскольку предусмотренных законом оснований применения положений ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ по делу не установлено, каких-либо сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, должностным лицом при вынесении постановления не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми №... от **.**.**2018оставить без изменения, жалобуюридического лица АО «МондиСЛПК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд гор.Сыктывкара Республики Коми.

Судья

Копия верна. Судья М.В. Петрова