Постановление № 5-277/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 5-277/2021

УИД: 66RS0057-01-2021-000739-81

Дело №5-277/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

29 июня 2021 года г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Бакланова Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" (далее ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 623640, <...> строение 23,

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" при осуществлении медицинской деятельности в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п.1 ст.29, п.3 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5, п.3.8, п.5.7, п.5.9 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Правонарушение совершено юридическим лицом на территории Талицкого района Свердловской области и выявлено при проведении заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлове, Камышловском и Пышминском районах в период с 09.04.2021 по 07.05.2021 эпидемиологического расследования в отношении ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ", в ходе которого с целью установления причин возникновения инфекционных и паразитарных болезней, в связи с поступлением экстренных извещений из государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" о 3 случаях заболевания новой коронавирусной инфекцией, вызванной COVID-19 медицинских работников отделения скорой помощи за период с 31.03.2021 г. по 07.04.2021 г., на основании приказа № 01-01-01-01/187, № 02-01-01-01/229 от 10.06.2016 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" «О предоставлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно- эпидемиологического характера», приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 о проведении эпидемиологического расследования от 09.04.2021 г. № 66-14- 17 04-14-30-2021, установлено:

1. На станции скорой медицинской помощи не обеспечена своевременная передача экстренного извещения на случай заболевания COVID-19 у сотрудника отделения скорой медицинской помощи на бумажном носителе, либо по каналам электронной связи в течение 12 часов после подтверждения диагноза:

К. ДД.ММ.ГГГГ г.р., экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждение диагноза COVID-19 от ДД.ММ.ГГГГ Передача экстренного извещения осуществлялась на 3 сутки с момента подтверждения диагноза.

Данный факт является нарушением требований п.3.5. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которого медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

Согласно пункту 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

2.На станции скорой медицинской помощи не осуществлялось отстранение сотрудников отделения от посещения рабочего места, контактировавших с заболевшим COVID-19, а именно:

Заболевший сотрудник отделения - О. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (экстренное извещение № or ДД.ММ.ГГГГ, COVID-19 положительная от ДД.ММ.ГГГГ).

Контактные сотрудники отделения, не отстраненные от посещения рабочего места - К. ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., П. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В результате контакта у вышеуказанных сотрудников зарегистрировано заболевание COVID-19 - К. ДД.ММ.ГГГГ г.р., (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ЭИ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Даты последнего посещения рабочего места сотрудниками отделения: О. - ДД.ММ.ГГГГ, К. - ДД.ММ.ГГГГ, С. - ДД.ММ.ГГГГ,П. - ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, контактировавшие с больными COVID-19 не находились на изоляции, что является нарушением п.3.8. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которого лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).

Выписка контактных лиц, у которых не появились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 без проведения лабораторного исследования на COVID-19.

Отбор проб биологического материала у лица, контактировавшего с больным COVID-19, для лабораторного исследования проводится при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19.

3.На станции скорой медицинской помощи при регистрации случаев заболевания COVID-19 не обеспечено своевременное определение круга контактных лиц из числа пациентов отделения (при подтверждении диагноза у медицинского работника).

Заболевшие сотрудники СМП COVID-19: О. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), К. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), С.. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), П. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Определение контактных пациентов СМП проведено только после получение ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ" предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ № Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области I далее - отдел).

Полный список контактных лиц определен и представлен ДД.ММ.ГГГГ в 17.10.

Контактные пациенты:

Ш. ДД.ММ.ГГГГ, дата контакта с заболевшим сотрудником СМП ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

А. ДД.ММ.ГГГГ дата контакта с заболевшим сотрудником СМП ДД.ММ.ГГГГ.

А. ДД.ММ.ГГГГ дата контакта с заболевшим сотрудником СМП ДД.ММ.ГГГГ.

Г. ДД.ММ.ГГГГ дата контакта с заболевшим сотрудником СМП ДД.ММ.ГГГГ.

А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. дата контакта с заболевшим сотрудником СМП ДД.ММ.ГГГГ.

В результате чего медицинское наблюдение за пациентами, подвергшимися риску заражения COVID-19 установлено только на 13-14 день после контакта с заболевшим при максимальном инкубационном периоде заболевания 14 дней.

Данный факт является нарушением п. 5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которого при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения).

4.Фельдшер отделения скорой медицинской помощи ФИО2 17.02.1959г.р. (ЭИ №3091/2021-230 от 07.04.2021г.) посещала рабочее место до 02.04.2021г. включительно, не была госпитализирована или изолирована, несмотря на появление симптомов респираторного заболевания 29.03.2021г. и наличие среди окружения сотрудников отделения СМП ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ" с подтвержденным диагнозом COVID-19 (ФИО3 01.08.1967г.р., ЭИ №2954/2021-230 от 31.03.2021г., COVID-19 положительная от 30.03.2021г.). Данный факт является нарушением п. 5.9. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которого при появлении симптомов респираторного заболевания работники медицинских организаций подлежат изоляции или госпитализации в медицинскую организацию инфекционного профиля (по состоянию здоровья) и обследованию.

В судебном заседании представитель юридического лица ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» не участвовал, извещен надлежащим образом и в срок, представил письменные возражения на протокол, в которых указал, что ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» является фактически единственной медицинской организацией на территории Талицкого городского округа, так же является автономным учреждением, основным направлением деятельности является оказание медицинской помощи населению, общая численность работников более 800 человек. Согласно проведенному анализу финансового состояния ГАУЗ СО «Талицкой ЦРБ» по средствам ОМС за 6 месяцев 2021 года, фактические расходы превышают доходы. Из этого следует, что учреждение не всегда имеет возможность самостоятельно покрывать создавший дефицит средств. Ежемесячно ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» предоставляет в Министерство здравоохранения письма с просьбами выделить досрочный увеличенный аванс для оплаты обязательных расходов и заработной платы для сотрудников учреждения. Сумма штрафа, предусмотренная ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является существенной для учреждения и может иметь негативные последствия в виде увеличения и образования кредиторской задолженности. При наличии исключительных обстоятельств, которыми являются:

сложное финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности;

оказание содействия административному органу в установлении обстоятельств дела - представление пояснений;

указанные правонарушения имели ненамеренный характер действий;

социально направленная деятельность лица, привлекаемого к административной ответственности, - медицинская помощь населению.

Учитывая сложившуюся практику и рассматривая аналогичную ситуацию, а именно Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, который сделал вывод о том, что в отдельных случаях закрепленные в КоАП РФ минимальные размеры административных штрафов, предусмотренные за отдельные нарушения положений законодательства, значительно превышают негативные последствия для общества, государства в целом и отдельных лиц, на основании изложенных выше обстоятельств, просит суд по причине того, что доводы, указанные в протоколе, не нашли своего подтверждения, признать протокол об административном правонарушении недействительным. В случае привлечения ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» к административной ответственности, в соответствие с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (л.д.94-97).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении явилось непосредственное выявление должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области нарушений, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенных Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" при осуществлении медицинской деятельности в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с частью ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.ст.26.2, 26.10, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таких доказательств суду представлено достаточно, все они допустимы.

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)", как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации указано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 №100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.1).

В соответствии с п.3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

В силу п.4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня

контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

дезинфекцию;

экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Согласно п.3.8 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания). Выписка контактных лиц, у которых не появились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14-ти календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 без проведения лабораторного исследования на COVID-19. Отбор проб биологического материала у лица, контактировавшего с больным COVID-19, для лабораторного исследования проводится при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19.

В соответствии с п.5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся:

перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию;

установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация, в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения);

закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция;

в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

В силу п.5.9 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" при появлении симптомов респираторного заболевания работники медицинских организаций подлежат изоляции или госпитализации в медицинскую организацию инфекционного профиля (по состоянию здоровья) и обследованию.

В нарушение приведенных выше положений законодательства ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» проводится неполный комплекс мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной СОVID-2019, допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Данные нарушения были выявлены в ходе эпидемиологического расследования, проведенного должностными лицами Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах в отношении ГАУЗ СО "Талицкая ЦРБ", которая проверка была проведена в установленном законом порядке на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" «О предоставлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера» № 01-01-01-01/187, № 02-01-01-01/229 от 10.06.2016 г., приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 о проведении эпидемиологического расследования от 09.04.2021 г. № 66-14-17/04-14-30-2021 от 09.04.2021 г. (л.д.2).

В ходе проверки выявлен ряд нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенных юридическим лицом при осуществлении деятельности, которые зафиксированы в акте №246/2021-230 от 07.05.2021, составленном должностными лицами по результатам проведения проверки (л.д.5-10).

Копия акта получена юридическим лицом 11.05.2021 (л.д.12-13).

Каких - либо замечаний относительно достоверности, изложенных в нем, а так же в последующем приведенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств законным представителем юридического лица приведено не было.

В связи с выявленными нарушениями 12.05.2021 в отношении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.14-17).

Процессуальный документ в отношении юридического лица соответствует, предъявляемым к нему законом требованиям, был составлен, в установленном законом порядке, уполномоченным на его составление, должностным лицом, с соблюдением, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Приведенные обстоятельства, как и иные, необходимые для правильного разрешения дела сведения, отражены в протоколе об административном правонарушении.

Каких-либо замечаний по поводу неполноты, либо недостоверности, изложенной в нем информации, привлекаемым лицом (его представителем), приведено не было.

В протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, наименование нормативных актов, их статьи и пункты, нарушение которых ставится в вину юридическому лицу, объяснение его законного представителя. Сообщившего о том, что пояснения будут даны позднее, изложены иные сведения, необходимые для разрешения дела. Предусмотренных законом оснований для признания протокола недопустимым доказательством не имеется.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что вина юридического лица в совершении правонарушения доказана, вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о том, что ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не в полном объеме выполнив противоэпидемические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При избрании меры наказания суд, руководствуясь ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Юридическим лицом совершено правонарушение против здоровья населения.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отягчающими административную ответственность судом не установлено.

Представленные суду постановления о привлечении ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» к административной ответственности не содержат сведений о вступлении их в законную силу (л.д.31-69).

Судом учитывается социально направленная деятельность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - медицинская помощь населению. Приведенные обстоятельства суд, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Принимает суд во внимание и финансовое положение ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ», являющегося автономным государственным учреждением, у которого, согласно представленным в суд данным за 6 месяцев 2021 года фактические расходы превышают доходы; учреждение самостоятельно не покрывает дефицит средств.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, данные о юридическом лице, его финансовое положение, суд полагает, что имеется совокупность обстоятельств, которые являются исключительными, позволяющими применить положения ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает возможным назначить ГАУЗ СО «Талицкая ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - 100000рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Вместе с тем суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как указанный институт, направленный на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания, обозначает в качестве основного критерия малозначительности правонарушения, отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, принимая во внимание степень общественной опасности совершенного в условиях, действующих в стране беспрецедентных мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции административного правонарушения, суд полагает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, назначить наказание с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ч.3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (наименование получателя платежа УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, код ОКТМО 65724000, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140; наименование платежа: Административный штраф согласно определению №66-14-05/06-16334-2020 от 19.11.2020, УИН 14102660016720003410).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2).

В силу ч.5 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья Бакланова Н.А.