Решение № 2-2359/2016 2-4/2017 2-4/2017(2-2359/2016;)~М-1370/2016 М-1370/2016 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-2359/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.03.17 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Подгорной О.А.,

с участием помощника прокурора Приуральского района Бородина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4/2017 по иску прокурора Приуральского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству ЯНАО об обязывании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО, создать объект на территории с. Белоярск по размещению твердых коммунальных отходов, соответствующий требованиям законодательства, об обязывании Администрации муниципального образования Приуральский район участвовать в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО, в создании объекта на территории с. Белоярск по размещению твердых коммунальных отходов, соответствующего требованиям законодательства

УСТАНОВИЛ:

02.09.2016 прокурор Приуральского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Приуральский район об обязывании организовать утилизацию и переработку отходов производства и потребления,способами, безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, посредством создания на территории муниципального образования Приуральский район объекта размещения отходов, соответствующего установленным требованиям законодательства, ввода данного объекта в эксплуатацию в установленном порядке и регистрации данного объекта в государственном реестре объектов размещения отходов. В обоснование исковых требований прокурор ссылается на факты нарушения ответчиком требований ч.5 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.98г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.03г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.12, п.2 и 4 ч.1 ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, п.1 ч.4 ч.1 ст.34, ч.2 ст.39, 51 Федерального закона от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленные в ходе прокурорских системных проверочных мероприятий. Бездействия ответчика влекут за собой возникновение несанкционированных свалок мусора в п.Белоярск, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Приуральский район ЯНАО, на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации. Также в ходе проверок установлено, что на территории Администраций муниципальное образование Белоярское твердые коммунальные отходы складируются на земельных участках, отведенных под мусороперегрузочные станции, которые не оформлены в качестве объектов размещения отходов в соответствии с требованиями норм СанПиН 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». В добровольном порядке обязанности, вытекающие из закона, Администрация муниципального образования Приуральский район ЯНАО не выполняет.

17.10.16г. прокурором подано заявление об изменении исковых требований. Дополнительно в качестве соответчика по делу привлечен Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО. В вину ответчикам вменены нарушения закона, допущенные на территории муниципального образования поселок Белоярск, входящего в состав муниципального образования Приуральский район, где допущено образование несанкционированных свалок и складирование твердых коммунальных отходов на земельном участке, отведенном под мусороперегрузочную станцию. В иске прокурором изложены требования к соответчикам об обязывании в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организоватьдеятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск путем создания объекта по размещению отходов, соответствующего требованиям действующего законодательства.

В связи с изменением исковых требований к участию в деле в качестве третьего лица протокольным определением суда привлечено муниципальное образование Белоярское.

23.11.16г. прокурором дополнительно подано заявление об изменении исковых требований. В качестве соответчиков по делу указаны как Администрация муниципального образования Приуральский район, так и Правительство ЯНАО.

В иске прокурором изложены требования к Правительству ЯНАО об обязывании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО, об обязывании создать объект на территории с. Белоярск по размещению отходов, соответствующий требованиям норм СанПиН 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Также прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования Приуральский район в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу участвовать в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО, в создании объекта на территории с. Белоярск по размещению отходов, соответствующего требованиям требованиями норм СанПиН 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Протокольным определением судаДепартамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО освобожден от участия в деле в качестве ответчика с сохранением прав третьего лица по делу.

В ходе рассмотрения дела 23.11.16г. прокурор дополнительно уточнил требования, просит об обязывании Правительства ЯНАО в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу 1) организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО, 2) создать объект на территории с. Белоярск по размещению твердых коммунальных отходов, соответствующий требованиям законодательства. Также прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования Приуральский район 1) участвовать в организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживании и захоронении твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО, 2) участвовать в создании объекта на территории с. Белоярск по размещению твердых коммунальных отходов, соответствующего требованиям законодательства.

В настоящем судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, сформулированные в суде 23.11.16 г. к Администрации муниципального образования Приуральский район и Правительству ЯНАО, по доводам, изложенным в исковом заявлении, основанном на акте прокурорской проверки от 17.06.16г. (п.Белоярск), в ходе которой обнаружены несанкционированные свалки, расположенные в границах муниципального образования Белоярское и акте прокурорской проверки от 07.12.16г., подтверждающем несоответствие земельного участка площадью 5812 кв.м. на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым № используемого местным населением и МУП «РИПЭК» (управляющая компания) для временного хранения твердых коммунальных (бытовых) отходов, пунктам 2.2; 3.3.; 3.5; 4.2; 4.4.; 5.6; 5.7; 5,12; 6.4; 6.5; 6.6; 6.9 СанПиН 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», а также требованиям пунктов 3.1; 3.3; 3.4; 3.7; 3.9; 3.15; 3.16 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Просит суд обязать ответчиков устранить выявленные им нарушения предложенным в иске способом.

Представитель ответчика Правительство ЯНАО - ФИО1, действующая по доверенности №1402-02-01/2 от 01.01.2017, одновременно представляя интересы третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Департамента тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО по доверенности №10 от 14.03.2017г., в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать, так как нарушений прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором Приуральского района заявлен иск, действиями (бездействиями) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов допущено не было.

Представитель ответчика Администрация муниципального образования Приуральский район - ФИО2, действующий по доверенности №4 от 01.01.2017, предъявленные требования так же не признал. Полномочия, вытекающие из Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в сфере деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления на территории Приуральского района исполняются в полной мере. На основании обращений администрации муниципального образования Белоярское при отсутствии достаточных денежных средств из бюджета муниципального района выделяются денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок, возникающих на территории сельского поселения.

Представитель Администрации муниципального образования Белоярское ФИО3, действующий по доверенности №1/15 от 07.07.15г. (л.д.90 т.3) также находит исковые требования прокурора Приуральского района не законными.

Выслушав участников дела, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Из представленного в обоснование иска акта проведенной прокурором Приуральского района проверки от 07.12.2016г. усматривается, что в ходе осуществляемого надзора в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Приуральский район в 2016 году выявлено размещение Администрацией муниципального образования Белоярское свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, не предназначенном для их хранения, а именно, коммунальные отходы складируются на земельном участке площадью 5812 кв.м. расположенном в пределах кадастрового квартала № который не оформлен в установленном законом порядке в качестве объекта размещения отходов; утилизация и обработка твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск не организована, сбор и вывоз отходов жизнедеятельности населения осуществляется на несанкционированные места (т.3 л.д.92-99). В дело представлен кадастровый паспорт земельного участка (т.3 л.д.103-104).

Также к иску представлен акт прокурорской проверки от 17.06.16г. из которого следует, что в границах территории муниципального образования Белоярское Приуральского района имеется ряд самовольно устроенных свалок, расположенных на земельных участках:

- на расстоянии 100-150м от дома ... координаты земельного участка ...

- на расстоянии 200-250 м от дома ... с координатами земельного участка ...

- на земельном участке с координатами ... расположенном на расстоянии 100м от дома ... - при этом указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, физическим и юридическим лицам в собственность (аренду) не предоставлены;

- на земельном участке с координатами ... расположенном в водоохранной зоне реки Щучья обнаружена свалка твердых бытовых отходов и мусора (металл, древесина, пластик и т.д.), в дело также представлены фототаблицы (л.д.17-21 т.1).

Факт названного нарушения так же подтверждается решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 18.10.2016, вступившим в законную силу 09.03.17г., которым был удовлетворен иск прокурора Приуральского района, заявленный в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Белоярское об обвязывании в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидировать указанных несанкционированных свалок.

Таким образом, совокупностью представленных в деле письменных доказательств подтверждаются факты нарушения прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, охраняемых п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в силу которых каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из требований иска прокурора Приуральского района ответственность за объективно зафиксированные на территории муниципального образования п. Белоярский нарушения закона подлежит распределению между Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрацией Приуральского района в связи с допущенными ими неправомерными действиями (бездействиями).

Разрешая вопрос об ответственном за допущенные нарушения субъекте суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и предусматривает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ). Определяя в качестве предметной деятельности местного самоуправления решение вопросов местного значения ч.1 ст. 130 Конституция Российской Федерации тем самым исключает органы государственной власти из субъектов полномочных решать вопросы местного значения.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Поскольку все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о привлечении к гражданско-правовой ответственности Администрации Приуральского района, отказывая в удовлетворении иска к Правительству ЯНАО, как не основанного на нормах закона.

Способами защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц от неправомерных действий (бездействий) Администрации Приуральского района прокурор указывает возложение на ответчика обязанностей: 1) принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО и 2) участвовать в создании объекта на территории с. Белоярск по размещению твердых коммунальных отходов, соответствующего требованиям законодательства.

Суд находит данные требованиями подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 131 ч.3 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в ч.1 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В части 2 данной правовой нормы к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные законоположения содержатся п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, суд, удовлетворяет требования прокурора Приуральского района в интересах неопределенного круга лиц и возлагает на выше названного ответчика обязанность принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО.

Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что размещение твердых бытовых отходов в п. Белоярск осуществляется на земельном участке, предназначенном для временного размещения площадки для сбора твердых бытовых отходов, что не предполагает их хранения (л.д. 92-94,101-104, 108 т.3). Для устранения в будущем нарушений требований закона на территории п.Белоярск осуществляется строительство объекта «Полигон твердых бытовых отходов с. Белоярск», что подтверждено письменными материалами дела.

В силу закона суд не вправе осуществлять вмешательство в хозяйственную деятельность участников гражданского оборота. Характер, формы, способы участия, размер вклада и т.д., определяются участниками соответствующей деятельности самостоятельно и напрямую нормами федерального закона не регулируются.

При установленных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора Приуральского района об обязывании Администрации муниципального образования Приуральский район участвовать в создании объекта на территории с. Белоярск по размещению твердых коммунальных отходов, соответствующего требованиям законодательства, так как

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Приуральского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству ЯНАО об обязывании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО, создать объект на территории с. Белоярск по размещению твердых коммунальных отходов, соответствующий требованиям законодательства оставить без удовлетворения,

Иск прокурора Приуральского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Приуральский район удовлетворить в части.

Обязать Администрацию муниципального образования Приуральский район принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории с.Белоярск Приуральского района ЯНАО.

В остальной части иск прокурора Приуральского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Приуральский район оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление суд в суд ЯНАО через Лабытнангский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2017 г.

Судья: О.А. Подгорная