Решение № 2-360/2017 2-360/2017~М-287/2017 М-287/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-360/2017

Дело № 2-360/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 19 июля 2017 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.,

при секретаре Чечет А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" об обязании обеспечить охрану здания образовательной организации путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия,

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" об обязании МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" оборудовать здание образовательной организации кнопкой экстренного вызова наряда полиции в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и обязании Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области выделить на указанные цели денежные средства.

В обоснование иска истец указывает, что в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа №1", расположенной по адресу: <...>, установлено, что в нарушение законодательства в сфере комплексной безопасности образовательного процесса и исполнения антитеррористического законодательства, в образовательной организации отсутствует система экстренного вызова наряда полиции, что в свою очередь создает угрозу безопасности пребывания в организации обучающихся.

Определением Лодейнопольского городского суда от 22 июня 2017 года приняты уточненные исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" об обязании обеспечить охрану здания образовательной организации путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия, в связи с тем, что в ходе дополнительной проверки состояния антитеррористической защищенности и комплексной безопасности в МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" установлено, что в июне 2017 г. между образовательной организацией и ООО «Лодейнопольская частная охрана» заключен договор на оказание услуг охраны имущества с использованием системы технических средств охраны и установлена кнопка экстренного вызова, при этом срок действия указанного договора 3 месяца. По истечении срока действия договора ООО «Лодейнопольская частная охрана» вправе демонтировать систему экстренного вызова сотрудников частной охраны, что в свою очередь создаст угрозу безопасности пребывания в организации обучающихся.

В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора Попова А.Л., представившая удостоверение ТО №191064, исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда по 31.12.2017 года.

Ответчик МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1", надлежащим образом извещенные о слушании дела, в суд своего представителя не направили (л.д. 59), каких-либо возражений против рассмотрения дело в отсутствие их представителя в суд не поступало.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Статьей 48 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. «е» п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В связи с изложенным, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждений.

Судом установлено, что 05 апреля 2017 года Лодейнопольской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере комплексной безопасности образовательного процесса и исполнения антитеррористического законодательства в здании МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1", расположенном по адресу: <...>. В ходе проведенной проверки установлено, что в МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" в нарушение законодательства в сфере комплексной безопасности образовательного процесса и исполнения антитеррористического законодательства в образовательной организации отсутствует система экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия, что в свою очередь создает угрозу безопасности пребывания в организации обучающихся, что подтверждается имеющимся в материалах дела Актом обследования технического состояния (л.д. 11-12).

Согласно Устава МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" собственником имущества и учредителем образовательного учреждения является Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области. Полномочия учредителя образовательной организации осуществляет Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 14-15).

Администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в данном случае выступает органом местного самоуправления, который является субъектом антитеррористической деятельности и обеспечивает финансирование учреждения.

Однако в порядке ст. 39 ГПК РФ Лодейнопольский городской прокурор уточнил исковые требования, предъявив их лишь к образовательному учреждению, поскольку между образовательной организацией и ООО «Лодейнопольская частная охрана» заключен договор на оказание услуг охраны имущества с использованием системы технических средств охраны и установлена кнопка экстренного вызова.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, письменных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" об обязании обеспечить охрану здания образовательной организации путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" об обязании обеспечить охрану здания образовательной организации путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия - удовлетворить.

Обязать МКОУ "Лодейнопольская основная общеобразовательная школа № 1" в срок по 31 декабря 2017 г. обеспечить охрану здания образовательной организации, расположенного по адресу: <...>, путем работы кнопки экстренного вызова наряда полиции либо сотрудников частного охранного предприятия.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца.

СУДЬЯ: Н.М. Алексеенок