Решение № 12-163/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-163/2019

2

Дело № 12-163/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово «08» апреля 2019г.

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Вялов А.А.,

с участием представителя администрация – фио,

рассмотрев жалобу администрация на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 26.02.2019г., суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 26.02.2019г. администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

С указанным постановлением администрация не согласны, в связи с чем обратились с жалобой в суд. Доводы жалобы мотивируют следующим: Предписание выдано неуполномоченному лицу. Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ. В частности, в 2018-2019 годах соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015 - 2019 годы», утвержденной постановлением администрация от 31.12.2014 ### (в свободном доступе на правовом портале http://www.consultant.ru). Администрацией города проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2019 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Кемерово и элементов обустройства дорог, о чем орган государственного надзора был своевременно проинформирован. Как следует из заключенных муниципальных контрактов (п.2.1.1), организации приняли на себя обязательства выполнять работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и иными обязательными требованиями безопасности дорожного движения, а также обеспечить соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 12 Федерального закона от **.**.**** № 196-ФЗ «0 безопасности дорожного движения». Таким образом, именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. Публичные полномочия органов местного самоуправления в сфере ответственности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения могут быть реализованы и в данном случае реализованы путем заключения муниципальных контрактов со специально ориентированными на эти цели хозяйствующими субъектами, поскольку именно в силу своего правового статуса органы местного самоуправления и их структурные подразделения, не имеющие профессиональных трудовых и материальных ресурсов, осуществить эти полномочия иным образом не могут. Непосредственное содержание и оборудование автомобильных дорог местного значения предполагает наличие профессиональных, трудовых и материальных ресурсов, что в данном случае осуществлено, в частности, заключением муниципальных контрактов со специализированными организациями. Следовательно, администрацией города Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Кемерово в 2019 году. В целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, администрацией города Кемерово создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет управление. Контроль качества работ по содержанию дорог осуществляется путем ежедневного мониторинга дорог и составления актов контроля качества, которыми фиксируются выявленные нарушения и устанавливается срок для устранения нарушения. По результатам осуществления МБУ «Кемеровские автодороги» мероприятий по контролю качества, работы, не выполненные либо выполненные с недостатками, в актах приемки не учитываются и администрацией города не оплачиваются. В виду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах города, полагаем, что в действиях администрации города Кемерово не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрация доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав мнение фио, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 26.02.2019г. администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Частью 28 этой же статьи предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от **.**.**** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно части 4 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом "б" п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от **.**.**** N 711 госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания юридическим лицом или должностным лицом в установленный срок, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 15.01.2019г. при надзоре за дорожным движением были выявлены недостатки улично-дорожной сети на ... на участке от ... до ... в г. Кемерово.

17.01.2019г. администрация было выдано предписание со сроком исполнения 09.00 часов 18.01.2019г.

В установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства не исполнено, что установлено 18.01.2019г. в ходе контрольной проверки.

Ранее 03.08.2018г. в отношении Администрации г.Кемерово был составлен протокол по ч. 27 ст. 19.5 КРФоАП. Постановлением мирового судьи судебного участка от 27.08.2018г. администрация были привлечены к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КРФоАП, постановление вступило в законную силу в соответствии с решением Центрального районного суда г. Кемерово от 27.09.2018г.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления 25.01.2019г. должностным лицом ОГИБДД в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что администрация располагала достаточным временем для исполнения требований предписания, при этом доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению предписания не представлено, мировой судья верно пришел к выводу о виновности администрация в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Вместе с тем, поскольку деяние, совершенное Администрацией г.Кемерово, имеет признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако было совершено повторно в течение года, мировой судья, в соответствии с установленными обстоятельствами, правильно квалифицировал действия Администрации по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя администрация об отсутствии вины Администрации и принятии органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения, суд находит несостоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий администрация по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ является правильной. Наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. назначено администрация в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, т.е. с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в их совокупности, суд пришел к убеждению, что постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 26.02.2019г. о признании администрация виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным и обоснованным. Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от 26.02.2019г., которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей - оставить без изменения, жалобу администрация – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: (подпись) Вялов А.А.