Решение № 2А-4655/2024 2А-4655/2024~М-3232/2024 М-3232/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-4655/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре Мирзакаримове М.А.

с участием помощника прокурора Семичастновой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск, ее Комитету по управлению имуществом о признании бездействия незаконным, обязании принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в части непринятия мер по принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Леонидово, плотина пруда <адрес>; обязании Администрации г.о. Солнечногорск Московской области принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Леонидовой, плотина пруда <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, муниципальной собственности, в том числе, по вопросам соблюдения обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории городского округа Солнечногорск Московской области, по результатам которой выявлены нарушения. Плотина пруда <адрес>, принята на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, муниципальным образованием городского округа Солнечногорск Московской области. Согласно сведениям, предоставленным Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области, указанное гидротехническое сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, авария на ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, причинению вреда жизни и здоровью граждан. Ранее городской прокуратурой главе городского округа Солнечногорск неоднократно вносились представления о приведении в надлежащее состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа Солнечногорск, в том числе по принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность, однако фактических мер к устранению нарушений до настоящего времени органом местного самоуправления не принято.

К участию в деле в качестве административного ответчика судом привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Семичастнова О.Н. в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении административного иска.

Представители административных ответчиков Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица ООО «Мередиан» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке сторон.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу статьи 15 Федерального закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В административном иске административный истец указал, что право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Леонидово, плотина пруда <адрес>, не зарегистрировано в установленном законом порядке после принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта, при этом, орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

По результатам проведенной городской прокуратурой выездной проверки установлено, что в собственности Администрации г.о. Солнечногорск Московской области находится 24 гидротехнических сооружения, находящихся на территории городского округа Солнечногорск.

Согласно выписке из ЕГРН гидротехническое сооружение, с кадастровым номером №, площадью 1050 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принято на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем сооружения является - муниципальное образование городской округ Солнечногорск Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ Солнечногорской городской прокуратурой было вынесено представление Главе городского округа Солнечногорск о приведении в надлежащее состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа Солнечногорск, в том числе по принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность спорного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области был дан ответ на представление прокурора №№ согласно которому плотина № пруда <адрес> поставлена на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Вместе с тем, согласно сведениям Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ, указанное гидротехническое сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, авария на ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, причинению вреда жизни и здоровья граждан.

Ранее городской прокуратурой главе городского округа Солнечногорск неоднократно вносились представления о приведении в надлежащее состояние гидротехнических сооружений, расположенных на территории городского округа Солнечногорск, в том числе по принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность, однако фактических мер к устранению нарушений до настоящего времени органом местного самоуправления не принято.

Таким образом, на дату рассмотрения административного дела, доказательств, опровергающих доводы прокурора административными ответчиками в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ, суду не представлено, вследствие чего, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, факт бездействия установлен.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе принятие ее в муниципальную собственность по истечение более 1 года, при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуации, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения, и непредсказуемые последствия для окружающей среды.

В качестве способа устранения допущенного нарушения суд полагает возложить обязанность на администрацию г.о. Солнечногорск, ее Комитет по управлению имуществом в пределах своей компетенции осуществить меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - гидротехнического сооружения с кадастровым номером № площадью 1050 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения требований административного истца с иной формулировкой в качестве способа устранения допущенного нарушения судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о. Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г.о. Солнечногорск, ее Комитета по управлению имуществом, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность гидротехническое сооружение с кадастровым номером № площадью 1050 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию г.о. Солнечногорск, её Комитет по управлению имуществом в пределах своей компетенции осуществить меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - гидротехническое сооружение с кадастровым номером № площадью 1050 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, д. Леонидовка, плотина пруда <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иных требований И.о. Солнечногорского городского прокурора Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Карасева Е.Н.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ